спасает село чаями
Создание рынка земли надо рассматривать в контексте «малой и большой приватизации» в Украине в течение последних десяти лет, которая в сознании подавляющего большинства граждан Украины справедливо воспринимается прежде всего как антиобщественное, антиукраинское и преступное явление, характеризующееся большой несправедливостью, непрозрачностью, коррумпированностью, направленностью исключительно в интересах уголовно-клановых структур и отдельных лиц, приближенных к власти, а также привело к страшным пропорций и масштабов поляризации общества по уровню материального достатка. С такими, прежде всего, психологическими установками-убеждениями большинства граждан Украины без соответствующей подготовки начинать масштабный процесс создания рынка земли — крупнейшего национального богатства, достояние многих поколений украинский, просто бесперспективно, опасно и недопустимо.
Изменить такое положение вещей очень непросто. Но делать это нужно, несмотря на серьезность затрат на этом пути. В конце концов это единственный и, пожалуй, последний шанс власти продемонстрировать своим гражданам, что принцип справедливости и приоритета прав человека — является высшей ценностью в Украине, что государство существует для человека, что Украина намерена строить правовое государство.Есть ли выход и что нужно сделать для кардинального изменения ситуации?
Вопрос непростой, однако, без ответа на этот и другие судьбоносные для Украины вопрос, делать конкретные шаги в направлении масштабного процесса становления рынка земли в Украине нельзя. Очевидно также, что следствием переноса старых технологических принципов и подходов, старых схем организационно-кадрового обеспечения, старых процедур и методик будет очередное, но катастрофических масштабов, ограбление государством своих граждан, а также возможен взрыв непрогнозируемых возмущений и невиданной дестабилизации в обществе и, прежде всего, в сельской местности.
Даже специалистам по вопросам разгосударствления и приватизации понятно, что судьба независимости Украины, судьба украинского государства и его суверенитет, благополучие украинского народа — целиком и полностью зависят от того, как будет использовано стратегические ресурсы Украины и ее стратегические объекты.
Всю работу по данной проблематике необходимо начать с проведения серии открытых (в прямом и непрямом эфире телевидения и радио) круглых столов с участием представителей всех политических сил (партий, блоков партий), представителей фракций парламента, представителей исполнительной и судебной ветвей власти, представителей общественности с целью всестороннего и глубокого анализа и публичного обсуждения:
— Просчетов, ошибок и недостатков «малой и большой приватизации» государственного имущества и причин, их породивших;
— Предложений о путях и способов преодоления причин негативных последствий приватизации;
— Предложений по решению проблемы выделения земельных паев гражданам Украины, которые незаконно были отстранены от процесса паи земель и имущества (прежде всего, пожилых людей);
— Предложений концептуального характера относительно стратегии функционирования и развития рынка земли в Украине в контексте приоритетов развития Украины до 2020 года;
— Вариантов возможных компромиссов на политическом уровне из самых острых и принципиальных вопросов стратегии, тактики, этапов и программы становления рынка земли на период до 2020 года;
— Предложений по организационно-кадрового и аналитически-интеллектуального обеспечения процесса становления рынка земли в Украине (в контексте приоритетов развития Украины до 2020 года);
— Предложений по первоочередному перечня нормативно-правовых актов, необходимых для правового обеспечения процесса становления и развития рынка земли в контексте общей стратегии развития Украины до 2020 года;
— Схем взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций на различных стадиях процесса становления и развития рынка земли.
Какие главные смежно-касающиеся проблемы требуют безотлагательного решения до начала функционирования рынка земли в Украине?
К началу функционирования рынка земли в Украине представляется потребность в:
— Принятии на высшем государственном уровне стратегии развития Украины до 2020 года;
— Создании мощной сети филиалов Украинская земельного ипотечного банка, контролируемого обществом;
— Урегулировании проблемы реализации права на долю государственного имущества граждан Украины, которые не использовали свои приватизационные имущественные сертификаты;
— Урегулировании проблемы тотальной невыплаты дивидендов мелким акционерам — физическим лицам (гражданам Украины);
— Урегулировании проблемы (и определение механизма, этапов) погашение внутреннего государственного долга (невозвратных сбережений) перед гражданами Украины во временных рамках процесса становления рынка земли и приватизации стратегических объектов Украины.
Есть стимулирующим фактором становления и функционирования рынка земли в Украине положения п. 13 Переходных положений ЗКУ?
Да есть. Это объясняется тем обстоятельством, что согласно указанному выше пункта на период до 1 января 2015 года граждане и юридические лица могут приобретать право собственности на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 гектаров. Эта площадь может быть увеличена только в случае наследования земельных участков по закону.
Даже после 1 января 2007 потребуется определенное время для установления реальной цены на земельные участки, в том числе при использовании их в качестве предмета ипотеки. Однако, будут ли банки работать с такими массивами земли и, какими будут сумма кредита, административные расходы банка при оформлении такого кредита в сравнении с размером самого кредита — трудно предсказать.
Следует отметить, что по желанию кредитора предоставить кредит и собственно на его стоимость в значительной степени влияет и уровень сложности процедур. Преграды для участия в ипотечных отношениях существуют не только для кредиторов, но и для заемщиков: неспособность заинтересовать кредиторов реальным бизнес-планом может служить для потенциальных залогодателей непреодолимым барьером. Здесь большое поле для деятельности сельскохозяйственных совещательных служб, формирование которых без участия государства не происходило практически ни в одной стране.
Кроме того, негативная кредитная история или отсутствие таковой для многих хозяйств, а, следовательно, и плохая репутация таких заемщиков, невысокие несильсь- когосподарськи доходы многих заемщиков за низкого уровня диверсификации (процесс количественного и качественного разнообразия) производства.
Существуют ли сегодня в Украине нормативные документы, предусматривающие развитие украинского села в ближайшие годы?
Нормы Закона Украины «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве», принятого еще в 1990 году., В части приоритетности социального развития села тихо игнорировались, преимущественно через законодательное остановки их действия на определенный период (путем наличии соответствующей статьи в законе о бюджете на соответствующий год). Неудивительно, что сегодня почти две тысячи украинских сел не имеют школ, а объемы ввода в эксплуатацию медицинских учреждений за время действия упомянутого закона уменьшились в 20 раз. Активная часть сельского населения покидает села в поисках заработка и привлекательных условий жизни …
Хочется надеяться, что осознание представителями власти кризисного состояния сельской местности, необходимости изменения цели, задач и подходов в политике по развитию сельской местности, поиска эффективных механизмов достижения этой цели обусловили появление распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении Концепции Общегосударственной программы социального развития села на период до 2011 года »от 10.08.2004 г.. №573-р.
Концепция определяет основные принципы разработки Общегосударственной программы социального развития села на период до 2011 года. Главная цель Программы заключается в обеспечении создания на селе «благоприятной среды для жизнедеятельности людей как необходимой предпосылки эффективного функционирования отраслей сельского хозяйства, устойчивого развития сельских населенных пунктов». К проблемам, решение которых необходимо, отнесены: высокий уровень безработицы; усиление миграции сельского населения; сокращение сети учреждений социально-культурного назначения, изношенность и устарелость их материально-технической базы; нехватка ресурсов для сохранения и воспроизводства производственного потенциала села.
Что же планирует делать власть в соответствии с вышеназванной Концепции?
Речь идет о выполнении четырех главных задач:
-создание условий для продуктивной занятости сельских жителей на основе эффективного использования природоресурсного потенциала села, стимулирования развития предпринимательства, обеспечит создание новых рабочих мест и существенное увеличение доходов;
-поощрение молодежи к работе и проживание в сельских населенных пунктах;
формирование социальной инфраструктуры, способной удовлетворять разнообразные потребности сельского населения;
-предотвращение упадка сельских населенных пунктов, расширение возможностей сельских общин в решении проблем жизнедеятельности населения.
Конечно, механизмы выполнения этих задач будет детализировано собственно в Программе, хотя принципы изложены в Концепции. Так, например, для воспроизводства человеческого потенциала в сельской местности будут приниматься меры по увеличению количества рабочих мест в отраслях сельского хозяйства, в сфере переработки и хранения продукции, агросервисного обеспечения, предоставления бытовых услуг и других видах несильськогос- хозяйственной деятельности, доведение уровня оплаты труда в сельском хозяйстве к среднему в национальной экономике, обеспечение выплаты заработной платы в денежной форме, привлечение к системе социального страхования лиц, занятых в личных крестьянских хозяйствах, упрощение порядка регистрации субъектов предпринимательской деятельности и оказания помощи безработным в организации предпринимательской деятельности. Для привлечения молодежи к работе и проживание в сельских населенных пунктах планируется предусмотреть предоставление земельных участков для лиц, которые изъявят желание работать в аграрной сфере, организации профессионального обучения, предоставления социальной помощи, в частности, в решении жилищной проблемы, обеспечение развития творческих способностей детей и молодежи, их содержательного досуга, отдыха и оздоровления.
В Программе должно быть предусмотрено комплекс мероприятий улучшения инфраструктуры сельских населенных пунктов с учетом характера расселения и региональной специфики проживания людей в сельской местности.
В Концепции есть еще одна «фишка», которая не встречалась ранее в подобных — кументах — подлежит разработке механизм активизации работы сельских общин, направленной на решение проблем социально-экономического развития населенных пунктов с использованием положительного опыта, приобретенного в отдельных регионах. Вот здесь бы активизироваться местной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям …
Программа будет выполняться в два этапа. И хотя временные рамки этих этапов пока не определены, на первом этапе предусматривается создание нормативно-правовой базы, внедрения механизмов устойчивого функционирования производственной и социальной сферы. На втором — будет обеспечиваться укрепление позитивных тенденций во всех сферах жизнедеятельности сельского населения.
Для решения этих задач будут разработаны отдельные подпрограммы, в которых будет предусматриваться подготовка проектов нормативно-правовых актов, документации методического характера, а также — осуществление соответствующих мероприятий центральными и местными органами исполнительной власти.
Кроме того, этим распоряжением Кабмин поручил министерствам и другим центральным органам исполнительной власти подать в Минагрополитики (до 10 октября 2004) предложения по обеспечению социального развития села с определением мероприятий Программы, объемов и источников их финансирования. С учетом этих предложений Минагрополитики, Минэкономики, Минфин, Минтруда и Минюст обязаны были разработать проект Общегосударственной программы социального развития села на период до 2011г. И подать его в декабре 2004 на рассмотрение Кабинета Министров Украины, предусмотрев обязательно объемы и источники финансовых, материальных и других ресурсов, которые будут привлекаться для выполнения Программы как из государственного, так и из местных бюджетов, фондов и других источников.
К сожалению, предыдущим правительством этого сделано не было.
Проблемные вопросы земельного законодательства и связанные с ним правоотношения требующих неотложного решения?
Основными проблемными вопросами, требующими неотложного решения, являются:
— Завершение процесса замены сертификатов, удостоверяющих право собственности на земельную долю (пай), на государственные акты на право собственности на земельные участки;
— Завершение процесса разграничения земель государственной и коммунальной собственности, является практическим воплощением в жизнь одного из важнейших задач долгосрочной стратегии государственной региональной политики, в соответствии с Конституцией Украины является материальной и финансовой основой местного самоуправления и существенно усилит рыночный вектор экономики, в том числе во время проведения административно-территориальной реформы;
— Совершенствование государственного регулирования земельных отношений путем введения экономических рычагов, в частности, через стимулы и санкции, оптимизацию земельных платежей, государственное регулирование рыночными методами цен на земельные участки, поощрения рыночного оборота земли с целью оптимизации землепользования и решения вопросов сервитутного права, должно стать предметом неотложной законотворческой деятельности.
С целью последовательной адаптации законодательства Украины, регулирующего вопросы защиты прав собственности, к законодательству Европейского Союза, совершенствование системы учета земельных участков и недвижимого имущества, а также создание благоприятных условий для развития рыночных отношений и активизации инвестиционной деятельности Президент Украины подписал Указ «О мерах по созданию единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра »от 17.02.2003 г.. №134, который имеет важное значение для развития земельных отношений. В июле 2004 вступил в силу Закон Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений», который определяет порядок ведения государственного земельного кадастра и единой государственной системы регистрации недвижимости и прав на нее.
Становление и развитие цивилизованного экономического оборота земли станет предпосылкой привлечения к ней инвестиционного капитала, в частности, через развитие ипотеки, создаст качественно новое экономическое рыночную среду в Украине. За это время был разработан проект Концепции системы ипотечного кредитования, в рамках которой определены нормативно-правовые, институ- организационные и финансово-экономические меры, необходимые для создания такой системы.
Какие факторы могут вызвать отмену моратория (запрета) на продажу земель сельскохозяйственного назначения?
Мораторий (запрет) на продажу земли сельскохозяйственного назначения в Украине может быть отменено до 01.01.2007 г.. Только при условии принятия в ближайшее время целого ряда законопроектов в соответствии с положениями действующего ЗКУ. После этого вполне реально будет ввести рыночные инструменты, механизмы, а также рыночные отношения на земли сельскохозяйственного назначения, то есть отменить запрет на ее продажу.
Следует помнить, что запрет продавать землю сельскохозяйственного назначения не соответствует принципам рыночной экономики, к которой мы стремимся. Кроме того, возможность продавать землю позволила бы привлечь значительные средства в агропромышленный комплекс Украины (далее — АПК). Ни для кого не секрет, что отсутствие средств у сельхозпроизводителей есть сегодня основной проблемой, что затрудняет модернизацию основных фондов отрасли, особенно парка зерноуборочных комбайнов и тракторов. Введение же рыночных правил в земельных отношениях, в частности, отмена этого моратория и введение земельной ипотеки позволили бы привлечь значительные средства в сельское хозяйство. По данным экспертов, для полного обновления основных фондов АПК необходимо около 110 млрд. Грн., Из которых почти 60 млрд. Грн. — На обновление и оптимальную комплектацию основных фондов в сельском хозяйстве, около 50 млрд. Грн. — Для перерабатывающей отрасли (пищевая промышленность и переработка сельхозпродукции).