Украинский агропромышленный комплекс — чрезвычайно устойчивая система.
Только на протяжении последних 12 месяцев отрасль пережила столько масштабных поворотов и потрясений, что их с лихвой хватило бы для экономик нескольких стран. Перманентные погодные катаклизмы, изменение статуса надежных торговых партнеров на прямо противоположное, регуляторные новации, логистические проблемы — все это на выходе трансформировалось не в руины, как можно было бы ожидать, а в рекордные показатели производительности и закрепления области на ведущих позициях в украинской экономике.
Начну с того, с чем прежде всего будет ассоциироваться аграрный 2018 г., — 70,1 млн т урожая. Максимум за историю наблюдений и на 5 млн т больше предыдущего рекорда, зафиксированного 2016-го. Показатель тем более впечатляющий, что погодные факторы на протяжении года не давали повода для оптимизма. По мере наступления погодных сюрпризов — затяжной зимы, температурных рекордов, засухи — отрасль бросало то в радость, то в панику. Когда вектор поменялся в третий раз, — кажется, после того, как в июне зарядили затяжные дожди, и отрасль перешла в режим «все сгниет», стало понятно, что прогнозировать что-либо нет смысла. Лично я убедился в том, что правило «делай что должен» еще никогда не подводило. Соотношение «погода/технологии» по степени влияния на урожай я оцениваю в 60/40, и с учетом рекордной погодной турбулентности это очень здоровая пропорция, особенно исходя из результата. Структура урожая, несмотря на очевидный крен в сторону непродовольственных культур (около половины вала обеспечила кукуруза), полностью покрывает потребности внутреннего рынка — предложение ранних зерновых, в том числе пшеницы, в разы превышает спрос.
Что такое урожай в 70 млн т в масштабах экономики? Прежде всего это почти 15 млрд долл. из расчета средних цен на зерновые на мировых площадках. Это около 12% от ВВП, или свыше 80% золотовалютных резервов. И, наконец, это почти 40% в экспортной выручке, и это стабильность курса национальной валюты.
Общий экспорт мы ожидаем на уровне 47 млн т, хотя рынок дает оценки еще больше — 50 млн. Поставок одной только пшеницы мы ожидаем на уровне 16 млн т — по 8 млн т продовольственного и фуража. Этот колоссальный ресурс, значительную часть которого необходимо было экспортировать в сжатый срок — до конца года, до выхода на мировой рынок урожая из Латинской Америки, поставил перед всей транспортной инфраструктурой задания, равных которому она еще не решала. Фактически с первых дней периода активного экспорта начали поступать жалобы от трейдеров, и было очевидно, что сами по себе они не решатся. Поэтому на уровне Кабинета министров было принято решение о создании межведомственного штаба, который в оперативном режиме решал бы все логистические проблемы. Формат «встречаемся, обсуждаем проблемы, решаем» оказался очень эффективным в условиях операционного коллапса. Если в начале работы штаба мне как его председателю приносили кипу документов с перечнем проблем, накопившихся на разных участках, то уже через месяц список составлял не более половины листа. И при всей эффективности штаба он не является системным решением, потому что борется исключительно с последствиями проблемы, а не с первопричиной, то есть лечит симптомы, а не болезнь. Но если не вылечить болезни, то она даст рецидив осенью 2019-го. Рецепт — глобальные законодательные решения, в том числе допуск частной тяги на железную дорогу.
Поддержка агросектора
За 2018 г. в аграрную отрасль поступило в различных форматах около 4 млрд грн господдержки. Еще 2 млрд грн в конце года было аккумулировано и направлено на другие направления, прежде всего на социальные выплаты и выплаты по внешним займам. Сельское хозяйство не в уникальной ситуации, такой передел произошел и по другим расходным статьям госбюджета.
С другой стороны, эти деньги действительно были не востребованы сельхозпроизводителями в силу разных, в том числе объективных, причин.
Почему так получилось? Прежде всего сыграла свою роль естественная настороженность представителей сектора в отношении любых новаций, особенно тех, что исходят от власти. Обычно этот фактор преодолевается после того, как сформируется критическая масса положительных отзывов и запустится сарафанное радио. Так, по программе компенсации стоимости сельхозтехники, действует второй год подряд и обкатана еще 2017-го, выборка желает быть лучшей. Замечательный результат показала программа выплат на голову молочного стада для юрлиц и на молодняк — для граждан. Тут сарафанное радио сработало очень быстро: как только люди увидели, что сосед получил
2500 грн живых денег на теленка, которого не сдал сразу заготовителям, а решил соблюсти до года, никого больше не приходилось уговаривать оформить дотацию.
В результате около 145 млн грн было направлено почти 104 тыс. граждан за содержание 176765 телят. Более полумиллиарда гривен направлено на удешевление содержания коров для 105 тыс. субъектов хозяйствования, в том числе нескольким сотням фермерских хозяйств.
Относительно невысокий процент использования — в направлениях господдержки, завязанных на банковском секторе и/или долгосрочных инвестиционных проектах в животноводстве. Так, одна из программ предусматривала очень достойный процент удешевления и компенсации затрат на строительство животноводческих комплексов. Но такие решения не принимаются с вечера на утро, а сам подготовительный этап, связанный с оформлением всех разрешений на такой проект, довольно длительный. Поэтому ряд бизнесменов, которые планируют такие инвестиции просто не успели воспользоваться программой, так или просчитывали целесообразность такого проекта и его составляющих, или застряли на этапе бумажного оформления. Поэтому очень важно обеспечить стабильность действия программ в перспективе, чтобы предприниматели сразу понимали, что могут учесть в своем бизнес-плане элемент государственной поддержки.
Чем мы недовольны, то это результатами в фермерских программах. Прежде всего потому, что правительство определило эту категорию сельхозпроизводителей как базу для развития среднего класса в сельской местности и оказывает им всестороннюю поддержку. Из миллиарда гривен, предусмотренного на развитие фермерских хозяйств в бюджете 2018 г., было использовано менее половины. Почему так произошло? Прежде всего, несмотря на работу очень профессиональной Ассоциации фермеров и частных землевладельцев, на уровне областей и даже районов фермеры остаются достаточно разрозненными, и в этом сегменте информированность о программах поддержки и возможностях, которые они предоставляют, была неудовлетворительной.
Еще один сдерживающий фактор — требование полной детенизации, которая выдвигается правительством до получателей бюджетных денег. Не все фермеры были готовы предоставить документы на используемую землю или оформить должным образом членов своего фермерского хозяйства. С их стороны это было осознанное решение — отказаться от дотации, но остаться в привычных серых координатах работы. Но хочу сказать этой категории сельхозпроизводителей, что это заведомо проигрышный путь, потому что «тень» неумолимо сужается под влиянием как курса правительства на обеление экономики, так и внешних торговых партнеров, выдвигают требования к прослеживаемости продукции.
Также не пошло на пользу фермерским программам, которые предусматривали, в частности, радикальное удешевление до 1-2% стоимости банковских займов, предубеждение банковского сектора к этой категории заемщиков. Предубеждение, по моему мнению, абсолютно несправедливо, поскольку аграрии показывают себя в целом более дисциплинированными плательщиками, и процент невозвратов в АПК существенно ниже, чем в среднем по экономике. Но, вопреки объективной реальности, финучреждения продолжают оценивать фермеров как неблагонадежных клиентов. Правда, и фермеры платят банкам соответствующей недоверием и предпочитают брать исключительно товарные кредиты от дистрибьюторов. В следующем году мы учтем все эти нюансы и внесем необходимые корректировки, чтобы повысить комфорт фермеров в пользовании программами.
Мы сделали программы господдержки точечно направленными и сформировали их из соображений пользы для отрасли, а не PR-эффекта, полностью осознавая всю непопулярность этого шага. Проще было раздать 100 долл. в эквиваленте на гектар и получить политические дивиденды, но это означало бы просто сжечь 6 млрд грн. Правительство вызвал на себя критику, зато по итогам года мы фиксируем тенденцию детенизации в отрасли, рост производительности в молочном хозяйстве, закладки новых садов и виноградников и появление новых фермерских хозяйств. That was worth it.
Так, в отрасль направлено относительно немного средств, но все эти деньги дошли до адресатов — эффективных сельхозпроизводителей и будут использованы на развитие. Доступ к бюджетным деньгам имели все желающие, независимо от масштаба бизнеса и его специализации, поэтому принципа справедливости было безупречно соблюдены, а это было нашим основным требованием к самим себе.
Секторальные результаты
Результаты центральных органов исполнительной власти, которым в силу своих обязанностей занимается Минагрополитики и продовольствия, не равноценны по итогам 2018 г. Но нигде не было застоя, и это безусловная положительная особенность уходящего года.
Больше всего положительных событий произошло в блоке земельных отношений, но это скорее накопительный эффект вложенных туда за последние три года усилий, которые наконец-то начали давать отдачу. Проведение впервые с 1995 года. нормативной денежной оценки 35 млн га сельхозземель выведет земельные отношения на качественно новый уровень и будет способствовать увеличению доходов местных бюджетов за счет восстановления данных и невозможности манипулировать с ними.
За неполные десять месяцев мы провели масштабную передачу 1,5 млн га земель сельхозназначения в собственность почти семи сотен объединенных общин, которые получат возможность, опираясь на этот ресурс, сознательно развивать свои территории. Нет стопроцентной уверенности, что все головы ОТГ будут рачительными хозяевами, но гражданская активность, обнаруженная при объединении, безусловно, делает их такими, что заслуживают на этот шанс.
Электронные земельные торги. Кабмину пришлось применить свой фирменный прием «пилотный проект», чтобы иметь возможность осуществить необходимые трансформации в отрасли, не дожидаясь, пока парламент розкачається. Первые результаты электронных торгов полностью оправдали приложенные усилия, — ставки аренды взлетают до 70% годовых. Все эти деньги поступают опять же в местные бюджеты.
В части лесного хозяйства видел бодрый отчет о уменьшения нелегальных рубок вдвое, до 14 тыс. кубометров, но не воспринимаю его слишком серьезно, хотя не ставлю под сомнение цифры. Просто нужно понимать, что реального количества незаконных рубок в этой цифре не учтены, и об их масштабах можно только догадываться. Хочу заметить, что на основании многочисленных встреч с представителями отрасли — лесниками и директорами хозяйств — никаких претензий к ним нет. Проблема лесного хозяйства имеет исключительно системную, а не человеческую природу. Зато можно с уверенностью сказать, что следующий год у представителей отрасли будет значительно лучше нынешнего, поскольку они рекордсмены по количеству положительных изменений, заложенных в госбюджете-2019. Это и повышение лесной ренты, и более эффективное ее распределение, и увеличение финансирования, что позволит поддержать лесхозы в южных и восточных, так называемых низькоресурсних, областях, и новые стандарты на древесину, которые начали действовать с нового года.
Госрыбагентство перешло в 2018 г. из режима «выживания» в режим «развитие». На 60% увеличился объем вылова в Черном море, на 7% выросло производство пищевой продукции в сегменте. Есть предположение, что этой динамике мы обязаны детенизации отрасли и/или росту покупательной способности населения. Мне нравятся обе версии, хотя больше склоняюсь все же к первой. Под конец года эти успехи несколько подпортила агрессивная политика Российской Федерации, что ставит под сомнение дальнейшую беспрепятственную возможность промысла в Азовском море. Оценить последствия пока сложно из-за абсолютной непрогнозируемости действий российской стороны.
На линии Держспоживслужби также множество движений, практический эффект которых будет виден уже в следующем году. Было принято ряд нормативных актов, в частности, новые правила и параметры контроля производителей, прослеживаемости продукции, євроінтегрційний закон о кормах. АЧС не искоренена, но во втором полугодии мы видим отрадное затихания активности эпидемии и снижение количества вспышек в регионах.
Аграрный-2019
Приоритеты, определенные в сельском хозяйстве в 2018 г., отражены и в бюджете на 2019-й. Программы поддержки бессмысленны в диапазоне одного-двух лет, и хотя некоторые движения в области мы фиксируем, для стойкого эффекта необходимо обеспечить преемственность стратегии. Поэтому в следующем году (хотелось бы и в перспективе еще нескольких лет) фокус сохранится на поддержке животноводства и других капиталоемких отраслей, которые способствуют созданию рабочих мест, формированию продукции с добавленной стоимостью и является в силу длительного срока окупаемости высокорисковыми для инвесторов.
Безусловно, произойдет трансформация архитектуры программ фермерского блока. Они будут упрощенные и менее зависимы от банковского сектора, по крайней мере до тех пор, пока финансисты не преодолеют своего предвзятого отношения к этому классу заемщиков. Больший акцент будет сделан на развитии переработки и логистики. Этот год показал, насколько сектор зависим от транспортной инфраструктуры, и если срочно не инвестировать в ее модернизацию и укрупнение, то сельскохозяйственный потенциал может остаться нереализованным. Большинство программ поддержки-2019 уже знакомы сельхозпроизводителям или испытывают точечных усовершенствований, таким образом можно рассчитывать на активный спрос на них со стороны тех аграриев, которые до сих пор сомневались, что государство проявит последовательность и надежность.
Скорее всего, турбулентность на внешних рынках сохранится. Даже если активная фаза глобального торгового противостояния КНР—США миновала, а все указывает именно на это, рассчитывать, что мы закончим год в стабильной системе торговых координат, не приходится. Однако можно с уверенностью сказать, что украинские экспортеры, которые несколько лет назад выдержали колоссальное испытание на прочность потерей многолетнего торгового партнера и сумели перестроиться и отыграть позиции, готовы к любым торговых неожиданностей.
Основное изменение, по моему мнению, должно состояться в парадигме «инвестор и украинский АПК», и в 2019 г. мы увидим ее зарождения. Тезис «иностранные инвесторы, приходите в наше сельское хозяйство» безнадежно устарела. Мы давно сами себе инвесторы, и исключения, такие как SALIC—»Мечта», лишь подтверждают это правило (см. рис. 1, 2). Украинский аграрный комплекс — уже один из самых мощных в мире, и его представители вполне самодостаточны и сами готовы к внешней экспансии. Серия сделок M&A авторства украинских компаний, количество которых неуклонно растет, это подтверждает.
