До конца 2018 года Верховная Рада Украины должна либо отменить, либо продлить мораторий.
Но за 16 лет власть так и не смогла создать необходимые условия для цивилизованного рынка сельскохозяйственной земли.
Сторонники и противники
Одной из наиболее острых и дискуссионных проблем общества является ныне целесообразности снятия моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения,
который действует уже 16 лет. Большинство общества в принципе не отрицает
целесообразность его прекращения, но в перспективе. Хотя есть и те, кто
категорически отрицает необходимость разрешения на продажу земли. Однако в
юридических реалиях в ближайшее время мораторий, очевидно, в очередной раз будет
продлен еще на определенный период, поскольку сторонники и противники никак
не могут прийти к согласию.
Требование о необходимости отмены моратория на продажу
сельхозземель часто звучит в настоятельных наполяганнях кредиторов и в
заявлениях международных партнеров. В частности, она является важной предпосылкой
сотрудничества с МВФ, от которого в современных сложных условиях трудно отказаться. В
Соглашении об ассоциации Украины с ЕС нет прямых обязательств по снятию
этого моратория, однако в ней речь идет о равном движение товаров (то есть и
земли).
Однако внутри страны пока нет единства относительно путей
решению этого вопроса. По мнению многих отечественных специалистов,
мораторий не только является существенным препятствием для иностранных инвестиций, но и
сдерживает развитие отечественного бизнеса. Аргументом сторонников снятия
моратория является также то, что это могло бы решить и ряд социальных проблем
населения, особенно в сельской местности. Интересно, что представители
большого бизнеса здесь разделились на два лагеря: одни поддерживают, а
другие, скорее, против снятия моратория.
В то же время целый ряд политиков, специалистов, да и просто
рядовых граждан выступают категорически против открытия рынка земли.
Недавно проведенный опрос свидетельствует, что 2/3 украинцев сейчас против продажи земли. Прежде всего это
касается небольших и средних предприятий, в том числе фермеров. Их
сомнения подкрепляются неоднократными фактами негативного опыта
проведения приватизации государственных предприятий. Известно, что большинство
населения по итогам ваучерной приватизации осталась обманутой. Со
общего пирога люди не получили практически ничего. При этом те, кто
скупал ваучеры за бесценок, сформировав большие пакеты, смогли
перепродать их за неплохие деньги.
Кроме того, люди голосуют против, потому что понимают, что в
нынешних условиях ни они, ни их дети купить землю не смогут. Если
холдинги готовы купить все и сейчас без привлечения заемных средств, то
у простых крестьян денег на это нет. В условиях постоянного обесценивания
национальной валюты и динамичного роста цен на самые необходимые
товары население теряет даже то, что было зарезервировано на «черный
день». Поэтому бедность подавляющей части населения является изрядной помехой
становление справедливого рынка земельных ресурсов. Итак, через уныние
и бедность очень непросто найти среди широких слоев населения
сторонников распродажи земли. Также значительная часть населения считает
недопустимо торговать землей во времена агрессии России в Украине.
Что касается тех, кто разбирается в деле более
детально, то они утверждают, что сначала необходимо создать определенные
предпосылки для цивилизованного рынка земли. Они считают, что прежде всего
следует утвердить нормативную базу для осуществления этого непростого
процесса, а только потом на этой базе проводить распродажу национального
богатства. Ведь общеизвестно, что Украина имеет прекрасные плодородные земли,
которые в сочетании с уникальными природными условиями могли бы обеспечить
безбедную жизнь не только тем, кто работает в сельхозпроизводстве, но и всей
стране. Мы имеем 35,9 млн га сельхозугодий, в том числе высококачественных
черноземов. Это больше, чем в любой стране Европы. Бездумно разбазарить этот бесценный клад было бы преступлением против народа, который сейчас находится в очень трудном положении.
Есть также прослойка агропідприємців, которые отрицают
необходимость снятия моратория, исходя не из патриотических соображений, а
из своих собственных меркантильных интересов. Они перестроили свой бизнес,
используя за относительно небольшую арендную плату земельные паи, которые
сельское население получило от государства в результате процесса
разгосударствление земли в соответствии с указом президента Украины от 8 августа
1995 г. «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность
сельскохозяйственным предприятиям и организациям».
Однако после снятия моратория, при установлении возможности
получать за свою землю большие средства, крестьяне, очевидно, будут инициировать
расторжение договоров об аренде, что крайне невыгодно арендаторам, которые неплохо
на этом зарабатывают. Поэтому лоббисты таких арендаторов несколько раз
пытались внести законодательные поправки с целью установить минимальный
срок аренды 10-15 лет. Когда это не получилось сделать, прибегли к
хитростей, спрятав в Закон «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса
(дерегуляция)» поправка в Земельный кодекс Украины (ЗКУ) о
установление минимального срока аренды в семь лет, а максимального — в
50 лет (ст. 93). Поскольку далеко не все депутаты в состоянии прочитать
закон, где объединяются поправки к большому количеству других законов, то
большинство просто не обратила внимания на такой нюанс. Закон был
проголосовано 12 февраля 2015 г.
Теперь, ссылаясь на эти цифры в кодексе, некоторые арендаторы
обманывают крестьян, убеждая их подписывать договоры аренды сроком
даже не на 7, а до 49 лет, да еще и часто со своей первоочередной
правом покупки арендованной земли. То есть практически на всю жизнь. А крестьяне
в свою очередь стали отказываться от заключения договоров. Такие
необдуманные партнерские отношения не только спровоцировали их беззащитность
самих, но и привели к рейдерским атакам на арендаторов. Это называется
«обманули сами себя».
Угроза дальнейшей монополизации
В идеале землей должны владеть те, кто работает на
ней. Открытие цивилизованного рынка земли, создание соответствующей
инфраструктуры и других необходимых условий может дать мощный толчок
развития малого и среднего предпринимательства на селе. В другом случае
нынешние бедные владельцы земли просто будут отдавать свое единственное богатство
за бесценок. А состоятельные отечественные агрохолдинги и иностранные компании
скупают ее в больших размерах. Что, собственно, постепенно и происходит.
Для высокомонополизированной страны это составляет немалую угрозу
экономической безопасности.
Аграрные монстры и теперь не всегда работают на благо
страны. За злоупотребления экономической и политической властью они серьезно
донимают мелким и средним агропроизводителям, которые, не имея выбора,
вынуждены идти на различные уступки и терять свои трудно заработанные средства при
закупки у монополистов средств производства и стремлении реализовать
свою продукцию. По свидетельству специалистов, уже сейчас аграрный рынок теряет
более 30% доходов из-за злоупотребления монополистов и картельные сговоры.
Обидно, что государство не только не прекращает этих нарушений, но и поддерживает
монополистов-олигархов вместо того, чтобы осуществлять демонополизацию
аграрных рынков. Нередки факты, когда приближенные к власти
агромонстри получают огромные средства при распределении государственной помощи
на развитие фермерства. Очевидно, нужны незаурядные предупредительные
меры, чтобы не создавать монополии на рынке земли и обеспечить
демонополизацию сельхозпроизводства.
Однако сегодня существует большая угроза дальнейшей
монополизации. Большие агропідприємці с достаточными средствами для приобретения
сельхозугодий чрезвычайно заинтересованы в немедленном снятии моратория и
создании законодательства без серьезных ограничений по площади земли в
расчете на одного покупателя, как это хочет сделать правительство. К ВРУ даже
подан законопроект, который дает возможность одному физическому лицу иметь земельные участки сельхозназначения общей площадью до 500 га. А юридическому лицу предлагают разрешить аккумулировать до трети земли на территории определенной общины или района.
Если предположить, что аналогичные ограничения будут действовать и на
большей территории, то две-три юридические лица могут официально стать
владельцами почти всех сельхозугодий. То что в этом случае останется
делать мелким и средним агропроизводителям? Понятно, что этого нельзя
допустить. Без ограничений по концентрации земель структура рынка может
быстро измениться. Агрохолдинги скупают огромные угодья и,
используя технологические преимущества, не будут заинтересованы привлекать
такое количество рабочей силы, которая обеспечила бы всех крестьян работой.
Для недопущения хаоса в основу правительственной концепции рынка
земли закладывается ориентир на мелких и средних агропроизводителей.
Предлагается ввести предельный размер владения — не более 200 га
в одни руки. То есть семья из четырех человек сможет создать фермерское
хозяйство с земельным банком в
800 га, чего более чем достаточно для эффективного хозяйствования.
Кроме правительства, свою позицию имеет и аграрный комитет Верховной Рады. С ввычетом
предложений Института аграрной экономики, USAID, Мирового банка и
других специалистов он разработал проект «Концепции оборота земель
сельскохозяйственного назначения», где предусмотрен максимальный размер
земельных участков для физических лиц — граждан Украины к 200 га, а
юридическим лицам с учетом отношений контроля можно будет владеть
(иметь в собственности) не более 30% сельхозземель района, или 10 тыс. га
в пределах одного района; или 2% сельхозземель области, или 40 тыс. га в
пределах одной области; или 0,5% с/х земель Украины. При этом
отмечается, что такие ограничения не распространяются на площадь земель,
находящихся в аренде юридических лиц, которые они уже обрабатывают.
Трудно утверждать, что предложенные ограничения станут
предохранителями создания земельных монополий. Учитывая то, что эти
правила отталкиваются от состояния нынешней структуры владения землей с
учетом участков, которые уже находятся в аренде, то можно предположить,
что мощные латифундисты, которые сегодня арендуют значительные массивы
сельхозугодий, смогут сохранить и даже усилить свое монопольное
положение на агропромышленных товарных рынках.
Что нужно сделать
Специалисты аграрного рынка отмечают, что для справедливого
распродажи земли необходимо проделать немалую подготовительную работу.
Основными предпосылками для создания цивилизованного рынка земли и
эффективного, насыщенного сельхозпроизводства называют
завершение инвентаризации сельхозугодий, устранение недостатков кадастровой оценки земли, своевременное обновление Государственного земельного кадастра и государственных реестров.
Не менее важным является создание финансово-кредитного учреждения для обеспечения возможности получить льготный ипотечный кредит на
приобретение земли теми, кто имеет желание на ней работать. Специалисты
считают, что кредит должен предоставляться под 1-2% на 40 лет. Понятно, что в
нынешних трудных условиях это возможно сделать только с помощью
международного сообщества, которое, кстати, выражает свою незаурядную
заинтересованность в открытии цивилизованного рынка земли в Украине.
Кроме проблем существенного улучшения информационных ресурсов относительно земли и доступного кредитования, государство должно навести порядок в вопросах защиты прав собственности и в правоохранительной системе.
Важно обеспечить малых и средних производителей техникой, минудобрениями,
юридическими услугами, возможностями обучения. Но самой главной
условием снятия моратория на продажу земли является утверждение и дальнейшее четкое
выполнение соответствующего законодательства. Большое внимание следует уделить
улучшению контроля за соблюдением требований конкурентного законодательства,
невыполнение которого уже привело к тотальной монополизации экономики.
Опыт свидетельствует, что не допустить монополизации значительно дешевле для
общества, чем потом бороться с ужасными проявлениями злоупотреблений
монополистов.
Итак, дело создания цивилизованного рынка земли является
чрезвычайно сложной, а потому не может делаться в спешке. Нужно
тщательно просчитать все моменты, изучить опыт стран, которые имеют
успешную практику по реализации этих вопросов. С другой стороны, нельзя и
медлить, потому что нерешение этой сложной проблемы уже приводит к
существенных негативных последствий для сельхозпроизводства и экономики страны
в целом. Некоторые специалисты утверждают, что за предыдущие три года
рентабельность сельского хозяйства в Украине уже снизилась в 3-4 раза.
И уже в ближайшее время доходность агробизнеса в Украине может
снизиться еще на 5-10%. Ухудшается ряд показателей эффективности
экономики в целом.
Сложность перечисленных проблем, а с другой стороны, длительные
дискуссии и несогласованность позиций сторонников и противников снятия
моратория является причинами того, что серьезная народнохозяйственная проблема не
решается уже длительное время. Хотя ради справедливости следует
отметить, что хоть и медленно, но постепенно дело движется. Значительную
часть этой тяжелой работы уже выполнено.
Согласно «Методики нормативной денежной оценки земель
сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов» (постановление КМУ
от 23 марта 1995 г. №213) регулярно проводится денежная оценка
сельхозугодий. Последнее такое постановление «О проведении
общенациональной (всеукраинской) нормативной денежной оценки земель
сельскохозяйственного назначения и внесении изменений в некоторые постановления
КМУ» правительство утвердило 7 февраля 2018 г. за №105.
Теперь извлечение из технической документации про нормативную денежную оценку
земельного участка граждане уже могут получить через центры предоставления
административных услуг при местных государственных администрациях и органах
местного самоуправления.
Кроме того, информацию о нормативную денежную оценку земель населенных пунктов по состоянию на 1 октября 2018 г. можно посмотреть на сайте Держгеокадастру.
Держгеокадастр 8 октября 2018 г. в офисе Представительства Всемирного банка в
Украине также презентовал вторую волну мониторинга земельных отношений
(2016-2017 гг) и второй статистический ежегодник по этим вопросам. Мониторинг
представляет собой платформу, на которой обобщена информация о владения,
пользования и распоряжения земельными участками. Исследования
аккумулировало данные шести ведомств: Держгеокадастру, Минюста, Государственной
фискальной службы, Госстата, Госводагентства, Государственной судебной
администрации. Первый мониторинг земельных отношений на основе данных
2014-2015 гг. было обнародовано в сентябре 2015 г.
Определенное движение есть и по другим направлениям. Вместе с тем следует все же
таки подчеркнуть, что о необходимости осуществления всех этих мероприятий специалисты
говорят уже 16 лет, но дело движется очень медленно. Особенно
остро стоит вопрос ускорения разработки и утверждение законодательного
поля.
Проблемы законотворчества
Мораторий на продажу земли вступил в силу с 1 января 2002 г.
Статьей 90 ЗПУ было установлено, что собственники земельных участков имеют
право продавать или другим путем отчуждать земельный участок,
передавать его в аренду, залог, наследство.
А в заключительных положениях ЗКУ (п. 4) было дано задание
Кабинету министров в шестимесячный срок подготовить изменения к
законодательных актов, а также разработать, в частности, проекты законов о
землеустройстве, о государственном земельном кадастре, об оценке земель, о
охране земель, о разграничении земель права государственной и коммунальной
собственности, об определении правовых основ изъятия земель права
частной собственности и тому подобное. Должны были подготовить и ряд других
нормативно-правовых актов и осуществить соответствующие организационные мероприятия по
этих вопросов.
В то же время в переходных положениях внесли требование о том, что
лица, имеющие в собственности земельные участки для ведения товарного
сельхозпроизводства, а также владельцы земельных паев не в праве до 1
января 2005г. их продавать или другим способом отчуждать. Запретили
также вносить права на земельный пай в уставные фонды хозяйственных
обществ (п. 14, 15).
Таким образом, с целью создания законодательных основ
планировалось установить запрет на три года. Однако этого времени не
хватило, поэтому Законом «О внесении изменений к Земельного кодекса Украины
06.10.2004 №2059-IV» запрет продлили до 1 января 2007 г., а потом
продлевали еще много раз (в 2006, 2008, 2010, 2011, 2012, 2015, 2016,
2017 г.).
За время, прошедшее после введения в действие Земельного кодекса,
был принят целый ряд законов, направленных на обеспечение земельного
реформы. Это, в частности, законы «О землеустройстве», «О Государственном земельном
кадастре», «Об оценке земель», «Об охране земель», «О разграничении
земель государственной и коммунальной собственности», «Об отчуждении земельных
участков, других объектов недвижимого имущества, размещенных на них, которые
находятся в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам
общественной необходимости», «О порядке выделения в натуре (на
местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», «О
внесении изменений к некоторых законодательных актов Украины относительно решения
вопрос коллективной собственности на землю, совершенствование правил
землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения,
предотвращения рейдерству и стимулирования орошения в Украине».
Последний раз к вопросу моратория возвращались в прошлом году. За
представлению группы депутатов 7 декабря 2017 г. был принят Закон «О
внесении изменений в раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса
Украины относительно продления запрета отчуждения сельскохозяйственных
земель». Им срок запрета был продлен до 1 января 2019 г., а также
поручено КМУ до 1 июля 2018 г. разработать и внести на рассмотрение ВРУ проект
закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Здесь можно также отметить, что для рассмотрения этого вопроса
было подано еще пять альтернативных депутатских законопроектов.
В частности, среди них законопроект №7350-3, одним из авторов которого является
Ю.Тимошенко, которая предлагала продлить мораторий до 1 января 2023 г. Она
обосновывала это требование результатам опроса населения и тем, что
необходимые мероприятия для внедрения цивилизованного рынка земли так и не
были завершены. Однако ВР отклонила это предложение.
На данный момент правительство еще не смог подготовить проект закона
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и провести надлежащую
разъяснительную информационную кампанию. Поэтому правительственный законопроект пока
не подан. В то же время на сайте ВРУ есть два депутатские проекты, которые были
подано еще в 2016 г. членами фракции БПП. Это законопроект №5535, авторами
которого являются депутаты А.Мушак, П.Ризаненко и С.Хлань, а также №5535-1,
внесен депутатом А.Корнацким.
По мнению специалистов, принятие хотя бы одного из
законопроектов, в том числе правительственного, является довольно сомнительным. Голосов
могут не найти из-за того, что в правительственной версии планируется установить
ограничения, которые не устраивают представителей крупного аграрного бизнеса.
Поэтому депутаты, которые лоббируют их интересы, не будут голосовать. А
вероятность того, что депутаты поддержат альтернативный документ, тоже
достаточно низкая. В период предвыборной кампании вообще рискованно
голосовать за идею продажи земли, которую по состоянию на 2 ноября 2018 г. не поддерживает 72% избирателей.
«Серый» рынок земли
Пока власть имущие пытаются справиться с проблемами
обеспечение процессов справедливого продажи земли, реально она уже
продается почти свободно. В Интернете есть множество объявлений о продаже земли сельхозназначения по всей Украине. Как утверждают юристы, запрещено продавать только
земельные участки, полученные владельцами сертификатов на право на земельный
долю (пай) за счет паевания земель коллективной собственности. Одновременно
на земельные участки, полученные в соответствии с ч. 6-9 ст. 118 ЗКУ, то есть в
порядке бесплатной приватизации гражданами по целевому назначению
«для ведения садоводства» и «для ведения личного крестьянского
хозяйства», мораторий не распространяется.
Однако практика свидетельствует, что продаются и распаеванные
земли. Хитрые дельцы используют разные схемы продажи. Самые распространенные из
них: заключение договора аренды земли на срок 49 лет с оплатой всей суммы наперед; оформления фиктивных договоров займа и взыскании несуществующей задолженности путем иска в суд с оплатой в счет долга земельным участком; продление через суд срока принятия наследства на
земельный участок умершего лица и оформления наследниками отказа от
принятия наследства в пользу покупателя. В результате применения таких
схем продавцы земли не получают реальной цены. Особенно страдают
старые и другие социально незащищенные люди.
А арендаторы часто страдают от рейдерских захватов
земли. Здесь также существует много разных схем. Это происходит, в частности,
когда предприниматели своевременно не следят за пролонгацией договоров аренды,
не интересуются единым государственным реестром судебных решений в отношении должников,
не проводят инвентаризации имущества, в том числе собранных урожаев и
техники, своевременно не обращаются к правоохранителям и юристов в случае
малейших проявлений рейдерства. И когда за спиной этих предпринимателей рейдеры
успевают оформить документы на захваченное имущество, то бывает уже поздно.
Вернуть утраченное оказывается невозможным. Кроме неумения своевременно
ориентироваться в современных условиях нецивилизованного ведения бизнеса,
причиной рейдерства часто является то, что нечетко определены границы между участками.
Много еще коллизий в действующем законодательстве. Есть также существенные проблемы в
организации разного рода бюрократических услуг.
Существуют также хитрые схемы использования земель для
застройки, когда меняют целевое назначение земли сельскохозяйственного
назначения, например, на рекреационное, а потом продают для других
целей. Все приведенные факты свидетельствуют, что для нарушения моратория на продажу
земли изобретаются невероятные пути. Существуют даже специализированные
юридические компании, которые разрабатывают и сопровождают такого рода схемы.
Понятно, что это происходит часто не без участия органов юстиции и
земельных ресурсов.Нередко злоупотребляют своим становищемреєстратори и
другие обслуживающие структуры. Чиновники берут взятки за выделение земли,
оформление договоров, различные другие услуги. Это на самом деле огромная
коррупционная индустрия, которая в условиях несовершенной судебной системы работает
практически безнаказанно.
Негативные последствия моратория
Кроме функционирования «серых» схем отчуждения земли, среди
угроз, спровоцированных мораторием на ее продажу, можно назвать потенциальную
государственную угрозу огромных выплат заявителям в случае их
обращений в международные суды. Если большое количество граждан Украины
станет обращаться к ним по поводу нарушения своих прав, то в современных
трудных финансовых условиях государство просто не сможет оплатить необходимые
средства. Поэтому продление моратория может нам дорого стоить. Невыполнение решений этих судов повлечет за собой не только большие санкции, но и негативное отношение к стране.
Несмотря на то, что мораторий исключает возможность многим гражданам
реализацию конституционных прав по распоряжению своим земельным
собственностью, он лишает значительное количество украинцев возможности успешно
работать на Родине.
Мораторий значительно сдерживает поступление внешних инвестиций
и инвестирования средств собственного населения, которые в условиях несовершенной
ситуации на рынке банковских услуг, по прогнозам финансовых
экспертов, сегодня достигают огромных размеров. При благоприятных условиях эти
средства могли бы не только приносить доход владельцу, но и обеспечить
потребность в кредитных ресурсах для тех, кто сейчас желает, но не может
покупать сельхозугодья. Он тормозит развитие аграрного рынка,
вызывая обнищание сельского населения.
Если землевладельцы не смогут продать землю, а
наследники не заявят о своих правах на эту землю, то по факту смерти,
согласно решению суда, она бесплатно переходит в распоряжение
местных органов власти. По данным Всемирного банка, в 2017 г. в Украине
насчитывалось 6,5 тыс. земельных участков общей площадью 25,1 тыс. га,
которые были признаны выморочным наследством. Известно много фактов, когда земли,
владельцы которых умерли, и далее обрабатываются арендаторами нелегально. Это
бывает, даже когда действие договора аренды уже закончилась, ибо по
законодательству, когда действие договора заканчивается, он автоматически
продлевается, если владелец за шесть месяцев до завершения не известил
о другое. При этом часто арендная плата наследникам владельца не
перечисляется.
Иски в суды
В случае снятия моратория готовы продать земельные участки 7-15% людей. По прогнозам отдельных экспертов,
цена гектара земли будет колебаться от 500 до 3000 долл. США в зависимости от
конкуренции в регионе, качества почв и тому подобное. Поэтому те, кто в принципе не
хочет или просто не может обрабатывать свою землю, а также те, кто хотел бы
расширить свои угодья, настаивают на скорейшем снятии моратория.
Особенно это касается тех, кто не имеет наследников и боится умереть, не
воспользовавшись собственностью.
Нарушение прав по распоряжению земельной собственностью
стимулирует обращения в суды. Так, 17 декабря 2017 г. группа из 55 народных
депутатов обратилась в Конституционный суд Украины по вопросу
отмена моратория на продажу земель сельхозназначения. Через год (14
февраля 2018 г.) суд принял решение об отказе в открытии
конституционного производства в деле об отмене моратория на продажу
таких земель. Вскоре (6 сентября 2018 г.) 69 нардепов снова обратились
в Конституционный суд с аналогичным представлением. Однако Большая палата КСУ
уже через два месяца на заседании 1 ноября 2018 г. приняла постановление
об отказе в открытии указанного производства.
По этому поводу есть также обращения украинцев в Европейский суд по правам человека о нарушении их прав на собственность. Заявителями были С.Зеленчук
(Ивано-Франковск).Цицюра (Тернополь), которые проживали в городе и не
желали заниматься сельским хозяйством. В 2000-м и 2004 г. они
получили в наследство небольшие участки сельхозземель, получив в 2007-м
и 2008 г. свидетельства о праве собственности. Поскольку возможности продать
эти участки не было, их сдали в аренду. Зеленчук получала арендную плату
зерном или подсолнечным маслом, а Цицюрі арендатор платил от 20 до 36
евро за гектар.
Палата из семи судей ЕСПЧ, которая рассматривала это дело, 22
мая 2018 г. единогласно установила нарушение статьи 1 Протокола №1
(защита собственности) Европейской конвенции по правам человека. Суд признал, что
заявители пострадали от последствий неспособности органов власти соблюсти
своих собственных крайних сроков, а государство не обеспечило справедливого
баланса между общими интересами общества и имущественными правами
заявителей. Было отмечено, что ни одна другая страна, входящая в Совет Европы, не имела таких запретов. Суд также указал на несоответствия подхода Украины относительно прекращения моратория, а также то, что дело касалось общей законодательной ситуации и не ограничивалась только заявителями.
Суд постановил, что Украина должна принять
соответствующих законодательных или других мер для обеспечения
справедливого баланса между интересами владельцев сельхозземель и
обществом в целом. Суд отметил, что он не требует создания
рынка земельных участков сельхозназначения без ограничений, а также то,
что государство остается свободным выбирать, какие меры необходимо принять.
Одновременно суд постановил, что выявление нарушения есть
достаточной справедливой сатисфакцией любого морального вреда, и не
предоставил возможности денежной компенсации заявителям. Но было выявлено,
что в случае необоснованной задержки в принятии необходимых мер
денежные выплаты могут стать гарантированными. Суд присудил по 3000 евро
заявителям для возмещения расходов и затрат, но заметил, что в
будущих делах, как правило, не присуджуватиме компенсаций такого
типа.
В течение трех месяцев после вынесения постановления Палаты
ЕСПЧ любая из сторон может потребовать передачи дела на рассмотрение
Большой палаты Суда. То есть власть Украины имела три месяца, чтобы исправить
ситуацию, осуществив соответствующие законодательные или иные меры. В другом
случае она могла обжаловать это решение. Но поскольку эта возможность не
была использована, то решение суда 22 августа 2018 г. вступило в силу.
А сейчас уже имеем первый прецедент,
когда, опираясь на это решение ЕСПЧ, были защищены имущественные права в
обычном украинском суде. При этом есть и примеры, когда, несмотря
на решение международного суда, заявителям отказывают в решении этих
вопросов. Так, 11 сентября 2018 владелец и покупатель земельного участка
сельхозназначения площадью 1,1 га в Львовской области обратились к
частного нотариуса с целью заверения договора его купли-продажи.
Но нотариус отказалась заверять сделку, аргументировав отказ положениями ЗКУ о моратории на продажу земли.
Однако юридическая фирма Price Waterhouse Coopers Legal от
имени этих граждан обжаловала этот отказ в Дрогобычском райсуде на
основании того, что мораторий на продажу сельхозземель в Украине
противоречит положениям международного права, что подтверждается решением
ЕСПЧ. Учитывая принцип «примата международного права» над
законодательством Украины юристы считают, что в такой способ можно создать
прецедент, который откроет практическую возможность продать свой участок
даже в условиях действия моратория. Они планируют пройти всю судебную систему
Украины и дойти до Европейского суда.
Вывод
Вопрос моратория не решается уже 16 лет через
конфликт интересов заинтересованных сторон. Подавляющее количество граждан
(73%) категорически против снятия моратория на продажу земли до создания
цивилизованных условий этого процесса. А представители агромонополістів
требуют немедленной его отмены для введения рынка земли на
выгодных им условиях. Власть под давлением обеих сторон пытается создавать
законодательные и другие необходимые условия, однако очень медленно и боязливо, что
может длиться бесконечно. Это приводит к серьезным негативным
последствий. Возрастая как снежный ком, они быстро разрушают страну,
лишают ее возможности стать на путь эффективного развития. В этой
безвыходной ситуации необходимо принимать жесткое политическое решение относительно
поэтапного введения рынка земли на условиях, выгодных всей стране, а не только отдельным состоятельным и влиятельным индивидам.
https://dt.ua