Последствия приватизации в Украине и их причины в контексте формирования рынка земли
Вполне очевидно, что процесс приватизации в Украине в течение последних десяти лет в сознании подавляющего большинства граждан Украины справедливо ассоциируется, прежде всего, как антиобщественное, антиукраинское и преступное явление, которое характеризуется большой несправедливостью, непрозрачностью, ко- румпованистю, направленностью исключительно в интересах уголовно-клановых структур и отдельных лиц, приближенных к власти.
Именно такое отношение граждан Украины к процессу «малой и большой приватизации» был сформирован такими реальными причинами и неопровержимыми фактами:— Ничем не оправданными пропорциями и масштабами поляризации общества по уровню материального достатка;
— Массовыми и систематическими нарушениями соответствующих законов и Конституции Украины высшими должностными лицами Украины в процессе приватизации;
— Катастрофическим падением уровня доверия граждан Украины к конкретным руководителей — высших должностных лиц институтов государственной власти, причастных к тотальным нарушений законов в процессе приватизации;
— Безнаказанностью конкретных руководителей — высших должностных лиц органов государственной власти, причастных к тотальным нарушений законов в процессе приватизации;
— Невероятным упадком, прежде всего, высокотехнологичной производственной сферы экономики Украины и обесцениванием ее высокоинтеллектуальной ресурсной составляющей;
— Сознательным проведением исполнительной и Фондом государственного имущества Украины политики, в результате чего произошло: блокировка притока в органы приватизации неноменклатурный кадров; блокировки на всех этапах конкурентных способов приватизации (аукцион, коммерческий конкурс); монополизация украинской экономики иностранным капиталом; блокирование процесса организации в Украине высокотехнологичного и наукоемких производства необходимых конкурентоспособных украинских товаров; блокировки мотивационных механизмов для реального проведения инновационной политики и реализации важных и конкретных инновационных программ; блокирование процесса становления и развития фондового рынка в Украине; блокировки становления и развития местного самоуправления в целях обеспечения бесконтрольности процесса присвоения имущества структурами и физическими лицами, приближенными к власти.
Каковы причины таких последствий приватизации в Украине?
К основным причинам таких последствий приватизации в Украине необходимо отнести:
— Нерешенные проблемы общегосударственного уровня;
— Ошибки по структуре и кадрово-организационного обеспечения процесса приватизации;
— Недостатки сертификатной приватизации;
— Отсутствие эффективной антимонопольной политики и тому подобное.
Проблемы общегосударственного уровня не были решены?
На законодательном уровне и на уровне исполнительной власти системно не были определены, в частности:
— Эффективные механизмы обеспечения прозрачности процесса приватизации и доступа к нему каждого гражданина Украины;
— Правовые и экономические критерии разграничения государственной собственности на государственную и коммунальную;
— Правовой механизм осуществления разграничения государственной собственности на государственную и коммунальную;
— Правовой механизм взаимодействия соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления на всех стадиях процесса приватизации в отношении конкретных схем приватизации типовых объектов;
— Правовой механизм контроля процесса приватизации со стороны организаций третьего сектора;
— Правовые и экономические критерии эффективности управления объектами государственной и коммунальной собственности в предприватизационной период;
— Правовые и экономические критерии определения этапов приватизации;
— Приоритеты и механизмы определения последовательности приватизации объектов на каждом этапе;
— Механизмы и структуры постоянного контроля за динамикой экономических показателей функционирования объектов, подлежащих приватизации и приватизированных объектов;
— Правовые механизмы оперативного реагирования соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления на факты неэффективного использования собственности;
— Правовые и экономические критерии формирования для приватизации конкретных перечней земельных участков, на которых находились объекты государственной и коммунальной собственности, не подлежащих приватизации;
— Этапы и последовательность приватизации земельных участков, на которых находились объекты государственной и коммунальной собственности, не подлежащих приватизации;
— Эффективные механизмы проведения антимонопольной политики в процессе приватизации;
— Правовые схемы и механизмы обеспечения своевременного поступления в полном объеме средств от приватизации и их эффективного использования.
Ошибки по структуре и кадрово-организационного обеспечения процесса приватизации были допущены?
Организационное и кадровое обеспечение процесса приватизации характеризуется:
а) отсутствием унифицированной структуры организационного обеспечения типовых схем приватизации объектов государственной и коммунальной собственности;
б) отсутствием у должностных лиц высокого уровня политической воли для формирования и применения механизма надежного кадрового обеспечения процесса приватизации объектов государственной и коммунальной собственности:
— Даже теоретически не рассматривалась проблема формирования кадрового корпуса органов приватизации по новому критерию: порядочность, патриотизм; способность быстро овладеть теорию, практику и опыт внедрения новых для Украины экономических категорий и механизмов на правовой основе; убежденность в приоритетности конкурентных способов приватизации (аукцион, коммерческий конкурс);
— Основой кадрового обеспечения, к сожалению, стали на 99% старые «коммунистические кадры» (те — кто строили коммунизм, априори были не способны и не могли провести приватизацию с минимальными материальными и моральными потерями для общества), а других (не номенклатурных) специалистов «старая кадровая система» не допускала к процессу приватизации и выжимала за свои пределы всеми доступными способами.
Недостатки имела сертификатная приватизация?
Сертификатная приватизация по своей сути, а особенно по способам ее осуществления, стала очередным элементом в цепи грубых нарушений конституционных прав человека.
Прежде всего, следует отметить, что сотни тысяч граждан Украины по объективным причинам так и не смогли реализовать свое право на получение приватизационных ценных бумаг, а потому и не смогли передать это право своим наследникам. Кроме того, около трех миллионов граждан, которые получили приватизационные имущественные сертификаты, не использовали их. Фактически этим гражданам Украины ограничили во времени их конституционное право на долю государственного имущества.
И это было сделано до завершения процесса приватизации в Украине. Тем самым искусственно и незаконно уменьшено количество участников приватизационного процесса с целью увеличения концентрации государственной собственности в руках отдельных юридических и физических лиц, приближенных к власти.
Восстановить нарушенное право миллионов украинский на долю государственного имущества можно и нужно в процессе отчуждения государственных стратегических объектов и государственных и коммунальных стратегических ресурсов на прозрачных конкурентных началах. Повторения аналогичной несправедливости о праве граждан на долю земли может иметь непредсказуемые последствия для Украины.
К чему привело отсутствие эффективной антимонопольной политики?
В Украине существуют незаконно созданные частные монополии в таких важных отраслях экономики как строительство, энергетика, металлургия, производство алкогольных напитков, табачных изделий. Это очень замедляет создание конкурентной среды и становления рыночных механизмов регулирования экономики. На государственном уровне не решена проблема задействования эффективных механизмов борьбы с монополизмом и недобросовестной конкуренции. Об этой проблеме следует помнить на всех этапах создания рынка земли в Украине.
Анализ процесса приватизации в Украине на протяжении 1994-2004 годов убеждает в том, что:
— Без реформирования старой политической системы, создание эффективной и конкурентоспособной украинской экономики вообще и создания цивилизованного рынка земли в Украине, в частности, будет происходить очень медленно и с огромными потерями украинского этноса, с огромными материальными потерями и социальными потрясениями;
— Украинская приватизация образца 1994-2004 годов стала надежным инструментом узурпации власти кланово-олигархическими группами старой политической системы с целью избежания уголовной и политической ответственности;
— Вживления основных элементов процесса украинской приватизации образца 1994-2004 годов в технологию создания рынка земли в Украине приведет к потере суверенитета Украины, к социальным потрясениям.
Об этом необходимо помнить всем — власти, гражданам, обществу.