Прошло уже почти два месяца, как
вступила в силу новая Инструкция по борьбе с африканской чумой свиней.
Напомним, документ принят приказом Министерства аграрной политики и
продовольствия Украины от 07.03.2017 № 111 «Об утверждении Инструкции по
профилактики и борьбы с африканской чумой свиней», а в апреле
зарегистрирован Минюстом и вступил статуса нормативно-правового акта.
Непосредственное участие в разработке Инструкции взяла и Ассоциация животноводов
Украины, хотя, к сожалению, не все наши предложения на момент ее принятия было
учтены.
Итак, новая
Инструкция действует уже почти два месяца. За это время в Украине зафиксировано 11
случаев африканки, ликвидация очагов которой уже происходила на основе
обновленных правил.
Однако, на сегодня
среди свиноводов, ветеринаров, ученых, владельцев хозяйств, переработчиков
продукции и тех, кто занимается сбытом мяса до сих пор не имеет однозначного мнения в
оценке документа. Дискуссионными остаются вопросы эффективности,
эпидемиологической и экономической целесообразности новых правил, их влияния на жизнь
животноводческих предприятий.
В этом
материале мы проанализируем основные достоинства и недостатки Инструкции. Хотя и
далеки от цели дать окончательный ответ на оба эти вопроса – прошло еще
недостаточно времени для всестороннего анализа практики реализации документа.
«ЗА» или основные положительные изменения
В общем от
предыдущей Инструкции – документ отличается большей либеральностью и
содержит меньше регуляторных положений. Вместе с тем, есть существенное количество новых
норм.
В документе
даются новые определения процессам, что происходят в рамках профилактики и
борьбы с АЧС. Так, вводится понятие биологической безопасности хозяйств с
высоким уровнем биобезопасности, детализируется закрытый режим работы.
В рамках
борьбы с АЧС уменьшаются пределы зоны защиты (не менее 3-х и не более 10 км,
в действующей редакции Инструкции – от 3-х до 20 км) и зоны наблюдения
(радиусом до 10 км, в действующей редакции Инструкции – от 20 до 150 км). Вводится
понятие инфицированного объекта, и тому подобное. Ключевая роль в «тушении» возгорания
отводится местным ДНПК.
Инструкция
четко определяет требования и критерии, позволяющие говорить о закрытый режим
работы хозяйства, а инспекторы ветеринарной медицины отныне будут определять
степень биобезопасности. Раньше таких норм не было.
Процесс
ликвидации вспышки как и раньше координируется Государственной чрезвычайной
протиепізоотичною комиссией соответствующему органу власти. Зато
уменьшается роль Держпродспоживслужби в этом процессе.
Существенное изменение,
на которой отмечали профильные организации и эксперты отрасли – разрешение на
переработку мяса животных, уничтожаются в зоне надзора, но не являются инфицированными,
то есть, здоровые. Но безопасность должна быть подтверждена клиническими анализами.
Несомненным плюсом
является дерегуляция и отказ от излишней бюрократизации ряда процессов, что часто
превращало борьбу с АЧС на борьбу с бюрократией, создание папок
бумаг и выполнения малодоцільних предписаний.
Новая редакция
Инструкции исключает разделы о порядке восстановления поголовья после вспышки,
о мерах по предупреждению распространения АЧС переносчиками, что уменьшает уровень
вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия.
«ПРОТИВ» или как приблизить инструкции к реальным условиям?
Некоторые
определения требуют уточнений, потому что были просто переписаны из предыдущей версии
инструкции преодоления АЧС. Такое мнение высказывают представители научных кругов.
Необходимо актуализировать дефиниции «возбудитель АЧС», «случай АЧС».
Одним из
путей недопущения распространения АЧС производители считают введение системы
контроля и учета свиней в частных хозяйствах граждан. Бирка в ухе свиньи
(что подтверждает его регистрацию в системе) должно стать «пропуском» для получения
компенсации. Это будет мотивировать крестьян работать открыто. Но такой шаг невозможно
провести одним росчерком пера. Поэтому, необходимо установить переходный период для
реализации этого мероприятия. Для этого в инструкции предусмотреть раздел «Переходные
положения», которая будет регламентировать период вступления в силу некоторых пунктов, например,
по біркування – 1-2 года.
Крайне важно
определить независимую, негосударственную референт-лабораторию, которая была бы арбитражными
центром между властью и бизнесом и гражданами. Это не только позволило бы четко
определять диагноз, но и обезопасить производителей от злоупотреблений и даже рейдерства
со стороны коррумпированных чиновников и бизнес криминалитета.
Еще одно
нерешенный вопрос – слабо или частично контролируемый забой свиней. Для этого
в Инструкцию необходимо ввести положение об организации убойных пунктов. Ушиб
животных для продажи проводить только на сертифицированных убойных пунктах. На
территориальную общину наложить обязанность организовать убойный пункт. Как и в
случае біркування, определить переходные сроки для организации убойных
пунктов.
Уточнение
требует процедура определения хозяйств с высоким и низким уровнем
биобезопасности. Для этого в инструкции необходимо четко зафиксировать, кто имеет право
квалифицировать хозяйства с высоким уровнем биобезопасности. В дополнение к этому
отдельным документом должны быть утверждены четкие квалификационные требования к
биобезопасности на фермах, что позволит избегать вольных трактовок.
Также в
инструкции для уменьшения риска заноса вируса АЧС в хозяйства
предусмотреть для ветврачей, которые могут посещать различные хозяйства
двухнедельный карантинный срок, что почти полностью снизит риск механического
занос вируса.
Позволив
переработку неинфицированного мяса в Инструкции, вместе с тем, забыли детализировать
сам процесс. Это важно, потому что переработка мяса, что даже теоретически может содержать
вирус, должно осуществляться в условиях контроля биобезопасности. Для этого необходимо
четко регламентировать, какие предприятия могут перерабатывать мясо из зоны
защиты, установить прозрачные условия переработки, контроля и возможные виды
продуктов, изготавливаемых из этого мяса. Установить исчерпывающие критерии, которым
должны соответствовать предприятия, имеют права перерабатывать мясо из зоны
защиты.
Также
необходимо детализировать сам процесс переработки: этапы переработки, создание пунктов
забоя на ферме, схема отправка туш на переработку (специальный
рефрижераторный транспорт, его дезинфекция и т. п), осуществление переработки под
надзором санитарно-ветеринарных служб, определение предприятий, которые имеют право
осуществлять такую деятельность (лицензия, государственные или частные прочее).
Еще один
недостаток – слабая детализация некоторых процессов. Эксперты считают необходимым
детализировать процесс изучения эпизоотической ситуации и определения границ
инфицированной зоны с четким определением критериев для местных ДНПК.
Детализации
также нуждается механизм взаимодействия местных ветеринарных служб с МВД для локализации
очага инфекции. Необходимо предусмотреть возможность создания местных
мобильных совместных с МВД групп и определить орган власти, уполномоченный создавать
такие мобильные группы.
Все эти и другие
замечание Ассоциация животноводов Украины уже направила в виде предложений к
Министерства аграрной политики и продовольствия с просьбой учесть их при
внесении изменений в Инструкцию.
Ирина Паламар, Председатель Ассоциации животноводов Украины