Земельное законодательство Украины предусматривает возможность гражданам заниматься сельскохозяйственной деятельностью индивидуально или совместно с лицами, находящимися в семейных или родственных отношениях (личное крестьянское хозяйство). Такая деятельность во многих случаях является единственным источником получения доходов для значительного количества семей Украины.
Личное крестьянское хозяйство является особой формой семейной экономической деятельности и отличается рядом характерных признаков:
по законодательству личное крестьянское хозяйство не считается предпринимательской деятельностью. Создание и ведение личного крестьянского хозяйства не предусматривает обязанности для лиц, ее осуществляющих, регистрироваться физическим лицом-предпринимателем или учреждать юридическое лицо;
вести личное крестьянское хозяйство могут лица, находящиеся в семейных или родственных отношениях и совместно проживают. Это означает, что наемные работники к ведению личного крестьянского хозяйства не привлекаются. При этом лица, ведущие личное крестьянское хозяйство, считаются занятыми, даже имеют право на добровольных началах быть застрахованы в системе общеобязательного государственного социального страхования, пенсионного страхования и тому подобное;
основная цель ведения личного крестьянского хозяйства — удовлетворение личных потребностей членов хозяйства, а также продажа остатков произведенной продукции.
По этим признакам личные крестьянские хозяйства отличаются от фермерских, сельскохозяйственных предприятий, для которых основной целью является производство сельскохозяйственной продукции для получения прибыли.
Учитывая приведенные особенности ведения личного крестьянского хозяйства, на законодательном уровне определено, что каждый гражданин имеет право бесплатно получить земельный участок площадью не более 2 га.
Следует отметить, что Земельный кодекс Украины различает два отдельных способы бесплатного получения гражданами земельных участков:
приватизация земельного участка, находящегося в пользовании гражданина (далее — бесплатная приватизация);
безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан (далее — бесплатная передача).
Третьим способом выделяется еще приобретения права на земельный участок за давностью пользования (приобретаемая давность), но учитывая правовые позиции Верховного суда Украины, положения о приобретательной давности начнут действовать с 2016 года. Поэтому в этой статье остановимся только на двух выделенных способах бесплатного получения гражданами земельных участков: бесплатной приватизации и безвозмездной передачи.
Оба способа подобны: земельные участки передаются только гражданам Украины бесплатно, даже размер их в обоих случаях одинаков и установлен ст. 121 Земельного кодекса Украины.
Основное различие между этими двумя способами заключается в том, что бесплатная приватизация предусматривает приобретение права собственности на тот земельный участок, который уже находится в пользовании гражданина. При этом, имеется в виду не только тот факт, что гражданин фактически пользуется этим земельным участком, обрабатывает ее, выращивает на ней продукцию, а, в первую очередь, то обстоятельство, что земельный участок находится в его пользовании на законных основаниях, то есть была передана ему ранее в пользование по решению сельского (поселкового) совета или исполнительного комитета, является заключенный договор на землепользование, или этот земельный участок закреплен за хозяйством гражданина согласно похозяйственных книг.
Нужно иметь в виду, что если земельный участок находится в законном пользовании гражданина, то приватизировать ее может только этот гражданин. Такой земельный участок не может быть передана любому третьему лицу без согласия законного землепользователя.
Следует также отметить, что процедура бесплатной приватизации земельного участка является упрощенной по сравнению с процедурой ее бесплатной передачи. В частности, бесплатная приватизация земельного участка проводится на основании технической документации, то есть проект отвода такого земельного участка не производится. В противоположность этому, для безвозмездной передачи земельного участка гражданину нужно сначала получить от сельского, поселкового, городского совета разрешение на изготовление проекта отвода земельного участка, разработать и согласовать проект отвода, и только потом орган местного самоуправления принимает решение о безвозмездной передаче земельного участка в собственность.
В отличие от бесплатной приватизации, безвозмездная передача состоит в передаче бесплатно в собственность гражданина свободного земельного участка, то есть такого земельного участка, в предусмотренном законом порядке никому не передавалась в пользование. Свободный земельный участок может быть передан любому лицу, которое имеет право на бесплатное получение земельного участка и еще этого права не реализовала. При этом то обстоятельство, что земельным участком кто фактически пользуется, не изменяет статуса свободного земельного участка.
Таким образом, если гражданин длительное время пользуется земельным участком, например, в связи с ее размещением вблизи места его проживания, соответственно у него независимо от времени пользования земельным участком не возникает права приватизировать ее, если земельный участок не передавалась ему в пользование.
Такой гражданин может получить право собственности на этот земельный участок как на свободный земельный участок в порядке безвозмездной передачи.
На практике возникает очень много споров, связанных с непониманием различий этих двух разных способов бесплатного получения земельных участков. Во избежание конфликтных ситуаций общая практика в нашем государстве идет таким путем, что земельные участки, которыми длительное время пользуются граждане для ведения личного крестьянского хозяйства, передаются безвозмездно этим гражданам даже несмотря на то, что у землепользователей отсутствуют документы, подтверждающие право пользования. Такая практика не противоречит земельному законодательству Украины. По закону эти земельные участки считаются свободными, могут передаваться гражданам бесплатно, в том числе и фактическим землепользователям.
Наибольшее количество споров возникает в тех случаях, когда земельный участок безвозмездно передается в собственность не гражданам, фактически ею пользуются, а третьим лицам. Такие случаи имеют место, в частности, когда граждане пользуются земельными участками большей площади, чем установленные Земельным кодексом Украины предельные нормы бесплатной передачи земли гражданам, уже реализовали право на бесплатное получение земельного участка, а также как следствие коррупционных злоупотреблений.
Если гражданин, который фактически пользуется земельным участком для ведения личного крестьянского хозяйства, получил ее в пользование на законных основаниях, то ее передача в собственность третьему лицу является незаконной и может быть успешно обжаловано в суде. В соответствии с ч. 5 ст. 116 Земельного кодекса Украины предоставление в пользование земельного участка, находящегося в собственности или в пользовании, производится только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Поэтому без согласия лица, на законном основании пользуется земельным участком, или без предварительного законного изъятия земельного участка из пользования этот участок не может быть передана другому лицу.
Однако, если гражданин только фактически пользуется земельным участком без имеющихся у него документов на право землепользования, суд не признает факта нарушения его прав при передаче земельного участка в собственность третьему лицу.
В связи с этим именно фактическое пользование земельным участком не предоставляет гражданину юридических преимуществ на бесплатное этого земельного участка в собственность.
Исходя из этого, гражданам, пользующимся земельными участками и ведут на них личное крестьянское хозяйство, не имея документов, подтверждающих их право пользования ими, целесообразно оформить документы для бесплатного получения этих участков как свободных.
Следует отметить, что последние изменения в законодательстве в определенной степени упростили процедуру бесплатного получения земельных участков и урегулировали эту процедуру.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Украины, лицо, заинтересованное в получении свободного земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В ходатайстве гражданин отмечает примерный размер и место расположения земельного участка.
Орган местного самоуправления не вправе безосновательно отказать гражданину в предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка. Основанием для такого отказа может быть только несоответствие места расположения земельного участка требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, а также генеральных планов населенных пунктов, другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований , проектов землеустройства относительно благоустройства территории населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.
Земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства размещаются преимущественно в сельских населенных пунктах, где, как правило, нет разработанной и утвержденной градостроительной документации. Также, если гражданин длительное время фактически использует земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства, это свидетельствует о том, что ее использование по этому целевому назначению соответствует схеме землеустройства и технико-экономическим обоснованием применения и охраны земель.
Таким образом, преимущественно у органов местного самоуправления нет законных оснований для отказа в предоставлении гражданину разрешения на изготовление проекта отвода земельного участка для ее бесплатной передачи гражданину, который фактически пользуется участком.
Поэтому гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки и ведут на них личное крестьянское хозяйство, можно порекомендовать безотлагательно заняться оформлением права собственности на эти участки в порядке безвозмездной передачи. В противном случае такой участок может быть передан в собственность третьим лицам, поскольку по закону считается свободной земельным участком. В конце концов, подавляющее большинство земельных споров, собственно, возникает из-за несвоевременного оформления землепользователями прав на землю.