Кратко проанализировал правовые аспекты этого вопроса во время одноименной пресс — конференции в « Интерфаксе » руководитель практики права международной торговли АО « Волков и Партнеры » Андрей Заблоцкий.

Рынок зерна чрезвычайно динамичный , постоянно движется вперед. При этом отечественное законодательство отстает как минимум на шаг , а следовательно требует усовершенствования , чтобы рынок мог успешно функционировать. Это касается и вопросов логистики , гарантийного фонда , сертификации качества , попытки возврата государством регистрации всех контрактов на Аграрной бирже и т.п. .

Вместо того , чтобы принять соответствующее законодательство и снять административное и финансовую нагрузку из участников рынка , в последнее время наблюдается тенденция увеличения количества проектов нормативных документов и подзаконных актов , которые могут осложнить функционирования рынка зерна.

Учитывая поставленные Правительством задачи экспортировать в текущем маркетинговом году 30 млн тонн зерна , без решения логистических вопросов сделать это будет крайне трудно . А решение вопроса совершенствования логистики напрямую связано с принятием соответствующих нормативных актов.

Следовательно, вопрос о сертификации зерна. Оно не новое. 2012- го сертификация была отменена , однако накануне нового года она каким-то образом была вновь законодательно восстановлена. Этот шаг стал полной неожиданностью , ведь сертификация зерна на внутренних перевозках , о которых идет речь , является абсолютно нецелесообразным с экономической и административной точки зрения. При загрузке зерна в вагоны , транспортировщик должен получить сертификат качества , период получения таких документов составляет до 3 дней , это приводит к простоя вагонов. Также следует учитывать финансовую нагрузку на владельца груза , который должен оплатить стоимость изготовления сертификата качества . Если же речь идет о транспортировке зерна за пределы государства , то сертификаты выдаются международными Сюрвейерские компании , которые признаются во всем мире и несут финансовую ответственность , а отечественные документы только дублируют международные .

Сейчас зарегистрирован и прошел первое чтение в Верховной Раде проект Закона № 2459 о внесении изменений в Закон Украины « О зерне и рынке зерна в Украине » (относительно дерегуляции рынка зерна) , который отменяет сертификацию качества зерна на внутренних перевозках. Он является наиболее приемлемым для участников рынка зерна. Однако параллельно в Раде рассматривается так называемый правительственный законопроект № 2361 , где предлагается сохранить ряд административных рычагов в пользу государства , и которые участники рынка поддержать не могут. Ведь он фактически противоречит тем целям , которые поставил Президент Украины относительно стратегии развития отечественного АПК, в частности дерегуляции рынка . В то же время , Гарант пошел еще дальше на пути упрощения работы рынка , предложив свой законопроект № 2436 , которым предлагается вообще отменить сертификаты качества зерна как при внутренних , так и при внешних перевозках , плюс отмена сертификации качества по предоставлению услуг по хранению зерна. По нашему мнению , этот закон несколько опережает развитие рынка , и наиболее приемлемым дня нынешних условиях является законопроект № 2459. Мы надеемся , что в ближайшее время он все-таки должен быть принят , так как без него невозможно шаг вперед для повышения эффективности транспортной логистики.

Убирая этот административный барьер , мы даем возможность больше экспортировать , ведь именно сейчас Украина выходит на максимально загружены месяца по объемам экспорта. Таким образом мы увеличим оборот вагонов , уменьшим финансовое и административное нагрузки на участников рынка . Поэтому принятие этого закона — является первоочередным в повестке дня для эффективного функционирования рынка зерна.

Вопросы деятельности Гарантийного фонда также создает неопределенность в функционировании рынка зерна. Вопрос не новый . Действующим законодательством предусмотрено обязательное участие в Гарантийном фонде всех элеваторов , зерновых складов и хранилищ . Одновременно Гарантийный фонд создавался с целью покрытия рисков зерновых складов и элеваторов в связи с возможностью потерь на них зерна. Это так называемое коллективное страхование от возможной потери зерна составом. Такая система в настоящее время существует во многих странах , например , в США и Казахстане , однако в Украине она получила соответствующего отечественного оттенка. Так , например , исключение зернового состава из числа участников ( временных участников) Гарантийного фонда является основанием для лишения зернового склада сертификата на соответствие услуг по хранению зерна и продуктов его переработки.

Для исправления ситуации профильными объединениями , в частности Украинской аграрной конфедерацией и Украинской зерновой ассоциацией и еще четырьмя профильными ассоциациями включая международную ассоциацию торговли зерном и кормами ( ГАФТА ) был создан в январе 2013 года рабочая группа , которая разработала проект изменений в законопроект о зерне и рынке зерна в части функционирования гарантийного фонда и приведения его работы с мировыми нормами .

Однако этот законопроект не был принят одновременно Минагрополитики недавно обнародовало свой ??законопроект , который по сути оставляет все без изменений , ведь в этом документе предлагается запретить составам и зернохранилищам выдавать простые и двойные складские свидетельства , если они не будут участниками гарантийного фонда . Опять же , представители профильных объединений направили соответствующие письма с просьбой не принимать такие нововведения , ведь потом исправлять их будет очень трудно .

Этот вопрос также очень актуален , ведь на его решения ждут банки и финансово — кредитные учреждения , которые смогут выдавать кредиты под залог складских документов . Мы надеемся на скорейшее решение этого вопроса , ведь есть поручение от вице — премьер — министра Александра Вилкула , чтобы законопроект № 2513А был поддержан Верховной Радой.

Тормозит транспортировки зерна и Укрзализныця , которая с 1 октября отказалась транспортировать оригиналы документов вместе с самим грузом. Ранее загруженные вагоны приходили в порт вместе с оригиналами сопроводительных документов . Сейчас все стало с ног на голову. Теперь владелец груза вынужден отправлять эти оригиналы вдогонку поезду курьерской почтой и т.п. . Учитывая , что курьерская почта не работает в выходные дни , а также необходимость « досылание » документов , вагоны в порту должны ждать документы 1-2 суток , ведь прием зерна в порту осуществляется только при наличии оригиналов . Вместе с этим железная постоянно предъявляет претензии владельцам зерна имеется недопустимо простоя вагонов по вине участников зернового рынка .

Если взять эти бессмысленные дни простоя вагонов , связанных сначала с получением сертификата качества , затем в ожидании оригиналов документов — время выливается в неделю , а то и больше. Это недопустимо , ведь это тормозит не только экспорт зерна , но и развитие транспортной логистики как таковой.

Вопрос регистрации контрактов на Аграрной бирже также может существенно ударить по зерновому рынку , затормозить экспортные обязательства Украины . Так же , как и сертификация качества зерна , обязательная регистрация контрактов на Аграрной бирже была законодательно отменена. Однако сейчас все активнее звучат предложения восстановить такой механизм . Однако в несколько ином виде , который еще хуже , чем существовавший до того . Мин агрополитики предлагает возобновить регистрацию на бирже и при этом определить минимальным объем партий товара что подлежать регистрации. Если вы хотите продать , скажем , 180 тонн зерна , вы обязательно эту партию зарегистрировать на Аграрной бирже . Мы считаем это предложение разосланы отвечает интересам рынка , ведь как показала практика в 2011-2012 годах как такой торговли на бирже не происходило , а осуществлялось только техническое заверения контрактов , за что платились средства.

В завершение хочу отметить , что все административную нагрузку финансовым бременем ложится на плечи сельхозпроизводителя , то есть у него убираются средства и распределяются между учреждениями , которые проводят сертификацию , регистрацию и т.п. .

Однако мы продолжаем сотрудничать с профильными организациями и государственными учреждениями , чтобы на государственном уровне не тормозилось развитие зернового рынка , и чтобы все принятые новые законы были направлены на укрепление нашего аграрного потенциала .