20 сентября вступают в силу положения Закона Украины «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов». Специалисты называют его евроинтеграционным, потому по стандартам безопасности пищевых продуктов, которые вводятся, он приближает Украину к Европе.

Закон содержит немало новаций, которые касаются производителей пищевых продуктов, их переработчиков и реализаторов. А главное — он вводит систему контроля безопасности пищевых продуктов на всех этапах их производства и обращения — от поля до стола.

Об особенностях нового закона и специфику его внедрения беседуем с заместителем руководителя Проекта ЕС «Совершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» Яной Добидовская.

— Что знаменует собой вступление в силу Закона Украины «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов» — защита потребителей или дополнительные хлопоты для производителей пищевых продуктов?

— Вступление в силу указанного закона — это очень важный шаг. Он полезен и для потребителей, и для производителей пищевых продуктов, и для Украины в целом как государства, подписавшего Соглашение об ассоциации с Евросоюзом и взяла на себя определенные обязательства в области санитарных и фитосанитарных мер.

Этим законом устанавливается принципиально новый подход к обеспечению безопасности пищевых продуктов. Основная ответственность за безопасность пищевых продуктов возлагается на операторов рынка пищевых продуктов (на производителей, других субъектов хозяйствования, которые транспортируют, хранят, пакуют или реализуют пищевые продукты), а контроль государства направлен не на готовый продукт, а на производство и оборот. И можно выяснить, пищевой продукт является безопасным, на начальной стадии, а не, скажем, по факту отравления. Это усиливает защищенность потребителей, будут уверены, что покупают безопасный пищевой продукт. Подчеркну, что мы говорим именно о безопасности, качество — это уже другая характеристика пищевого продукта.

— Какой выигрыш от того будут производители?

— Производители выиграют также. Некоторые сейчас может считать, что введение постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР, это дополнительная нагрузка на бизнес. Но практика применения этих процедур в европейских странах, в США, в Канаде, в Австралии доказала их эффективность. Сам производитель может контролировать себя и проверять. И если во время производственного процесса выяснит, что-то пошло у него не так и пищевой продукт стал опасным, он не выпустит его на рынок. Он урегулирует ситуацию внутренними процедурами и не будет наказан компетентным органом. Поэтому для многих производителей постоянно действующие процедуры, основанные на принципах НАССР, и прослеживаемость — как спасательный жилет в море.

— Какие принципиальные отличия норм нового «пищевого» закона от ныне действующего в части разграничения ответственности за попадание на рынок опасных продуктов?

— Этот закон касается не только производителей, но и всех субъектов хозяйствования, которые имеют отношение к пищевым продуктам. Или они их производят, или поставляют или хранят или упаковывают, или реализуют — все охватываются термином «операторы рынка». И в законе четко прописано, что каждый оператор рынка отвечает лишь в пределах своей деятельности. Система прослеживаемости и постоянно действующие процедуры, основанные на принципах НАССР, позволяют четко определить, кто именно виноват, если случился досадный случай появления на рынке опасного пищевого продукта.

За это предусмотрены штрафы. Согласно новому закону, они значительно увеличиваются по сравнению с действующими. Но производитель, который работает честно и добросовестно, придерживается установленных требований, будет огражден от такого риска где-то на 90%.

— Увеличивает или уменьшает новый закон регуляторную нагрузку на производителей?

— Скорее всего, закон уменьшит регуляторную нагрузку, потому что отменяет много документов, которые необходимо сейчас получать операторам рынка согласно действующей системой. Он преподает в новой редакции закон «О безопасности и качестве пищевых продуктов». И вносятся изменения еще примерно в 17 нормативно-правовых актов. Благодаря этим изменениям создается один компетентный орган, который будет осуществлять проверки операторов рынка, и отменяется необходимость получать документы, которые сейчас требуются. Например, выводы санитарно-гигиенической экспертизы, ветеринарно-санитарной экспертизы. Такие выводы не потребуются, поскольку они не имеют отношения к безопасности пищевых продуктов.

— А эксплуатационное разрешение?

— В новом законе есть четкая статья, где перечисляются случаи, когда эксплуатационное разрешение будет необходим. Но в общем можно сказать, что он будет необходим производителям, которые работают с пищевыми продуктами животного происхождения.

К тому же закон предусматривает простую процедуру получения эксплуатационного разрешения. Будут действовать две системы — регистрации и собственно получения разрешения.

Регистрация осуществляется автоматически, оператор рынка посылает заявление установленной формы, а компетентный орган обязан в течение 15 дней внести его в реестр. Поэтому оператор рынка может начать работать.

Для предоставления эксплуатационного разрешения компетентный орган еще предстоит проверить мощность, где пищевые продукты будут производиться или храниться.

А тех, у кого сейчас есть эксплуатационное разрешение и кто не занимается пищевыми продуктами животного происхождения, компетентный орган просто автоматически перенесет в новый реестр. То есть новая процедура будет применяться только для новых игроков, новых операторов рынка.

— Готовы производители до обязательного внедрения постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР?

— Думаю, что сознательные операторы рынка готовы, потому что они понимают преимущества, которые будут иметь от этого. Я уже упоминала об уменьшении случаев отзыва и изъятия продуктов, которые они могут понести. А еще есть исследования, которые также доказывают, что наличие НАССР уменьшает затраты на производстве. Вводится правильная организация производственных процессов, оптимизируются расходы, все это добавляет экономии средств.

К тому же законом предусмотрен переходный период. Вступления в силу видтерминовувалося в год после даты опубликования. А вот введение постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР, предусмотрено через 3, 4 и 5 лет в зависимости от типа пищевого продукта. То есть операторы рынка имеют время, чтобы должным образом подготовиться.

— Для чего и кому нужно обязательное внедрение системы прослеживаемости по принципу «шаг назад, шаг вперед»?

— Это нужно как операторам рынка, так и компетентному органу. Компетентный орган благодаря системе прослеживаемости при осуществлении государственного контроля может четко понять, откуда пришел, куда дальше попал пищевой продукт. За счет этого мы можем закрыть такой болезненный вопрос, как нелегальные поставки от лиц, которые не будут сразу же зарегистрированы согласно этому закону.

— Выдержит пищевой бизнес дополнительные финансовые нагрузки для внедрения норм закона, и как такие дополнительные расходы повлияют на его эффективность?

— Надо сказать, что НАССР не так страшен, как о нем говорят. И не столь дорогой, как некоторые думают. В законе предусмотрен упрощенный подход к применению постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР. Все зависит от степени риска оператора рынка. Если он будет составлять низкий риск, то к нему будет применяться упрощенный подход, то есть совсем минимальные требования.

— Какой будет система контроля за выполнением норм «пищевого» закона и ответственность за их невыполнение?

— Сейчас эта система контроля находится в процессе изменений. Основные принципы также уже заложены в этом законе. Прежде всего, контроль — рискоориентированная. Не всех проверять одинаково. Операторы рынка делятся на группы в зависимости от степени риска, соответственно их и проверять с определенной частотой. Если оператор рынка добросовестный и выполняет все хорошо, возможно уменьшение этой частоты, причем, даже если он относится к группе высокого риска. То есть выполнение требований законодательства должно стимулировать оператора рынка.

Есть определенное беспокойство, что у нового закона может быть коллизия с законом «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», устанавливает требования к контролю абсолютно во все сферы. Но не надо забывать, что мы приводим свое законодательство в соответствие с европейскими требованиями. В них система государственного контроля безопасности пищевых продуктов стоит отдельно от системы государственного контроля остальных непродовольственных товаров. Действуют совершенно разные требования.

Скажем, в Европе инспекторы, проверяющие безопасность пищевых продуктов, могут приходить для этого без предупреждения. Иначе система государственного контроля считается неэффективной. Оператор рынка в ЕС может знать количество проверок, которые должен пройти в течение года, но не знает точно, когда именно они состоятся. Это уже компетентный орган решает. И только при таких условиях можно утверждать, что компетентный орган на самом деле знает, как этот оператор рынка работает.

С другой стороны, компетентный орган должен сохранять коммерческую тайну, если получит доступ к каким-то документов оператора рынка. А также ограничен требованиями актов государственного контроля. Они содержат полный перечень вопросов по проверке. Ничего больше инспектор спросить не может. И каждый вопрос подкрепленное ссылкой на правовую норму. Эти вопросы находятся в свободном доступе, операторы рынка могут их изучить и сами себя проверять — они отвечают этим требованиям. А следовательно, должным образом подготовиться, избежать нарушений.

— Какие другие законодательные акты уже приняты, и что еще необходимо принять для внедрения европейской практики безопасности пищевых продуктов?

— Этот закон очень важен, но он, по сути, закрывает только два регламента Европейского Союза — №178 от 2002 года, это, так называемый, основной «пищевой» закон в Европейском Союзе, и №852, которым устанавливаются требования к гигиене пищевых продуктов и обязательное введение постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР.

У нас главная задача — полностью разработать законодательство, которое бы обеспечило безопасность пищевых продуктов от поля к столу. Сейчас уже есть много наработок, но они пока в стадии разработки или принятия. Например, законодательство в сфере безопасности и гигиены кормов. Оно разработано для продуктивных животных, это очень важный вопрос. Принятие указанного законодательства, построенного на требованиях ЕС, является очень важным для обеспечения безопасности пищевого продукта действительно «от поля до стола».

Также необходимо принять закон о предоставлении информации потребителям о пищевых продуктах, так как именно предоставлением информации на маркировке мы фактически регулируем вопрос качества. В Европейском Союзе вопросы качества регулируются осведомленностью потребителя, который делает спустя свой проинформирован сознательный выбор, покупать тот или иной пищевой продукт.

И, конечно, надо выдать очень много подзаконных актов в соответствии с положениями самого закона «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов». Наш Проект уже разрабатывает. Подготовлено уже 7 таких документов, которые должны лечь в основу приказов Министерства аграрной политики и продовольствия и способствовать эффективному выполнению положений этого закона.

Мнение эксперта

Руководитель направления «Развитие рыночной инфраструктуры» Проекта USAID «Агроинвест» Николай Гриценко:

— Введение в действие с 20 сентября Закона Украины «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов» является важным, но только первым шагом на сложном пути внедрения европейских стандартов безопасности пищевых продуктов в нашей стране. Самыми сложными будут следующие шаги на пути внедрения норм этого и других законов в практической деятельности производителей пищевых продуктов. В этом контексте важным шагом является информационное обеспечение и информационное сопровождение внедрения системы прослеживаемости и постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР. Этот вопрос является особенно важным для малых и средних производителей сельскохозяйственной продукции и ее переработчиков. На сегодня, к сожалению, довольно небольшая доля операторов продуктового рынка знакома с основными принципами системы НАССР, а еще меньше из них готовы к их внедрению.

Вместе с тем, по моему мнению, внедрение системы прослеживаемости на принципах НАССР может не дать должного результата без одновременного внедрения европейских стандартов / культуры сельскохозяйственного производства и сертификации самого процесса производства сельскохозяйственной продукции по системе Global GAP. Убежден, только производство безопасного сырья и внедрение системы НАССР на этапе ее переработки и продвижения продуктов питания к потребителю может стать надежным залогом их безопасности. Именно поэтому Проект «Агроинвест» разработал и распространяет упрощенные методические рекомендации по вопросам внедрения системы безопасности продукции по стандартам НАССР и выращивания растениеводческой продукции по стандартам Global GAP, отрабатывает их внедрения на базе малых и средних сельхозпроизводителей и их объединений. Всех заинтересованных приглашаем на сайт проекта «Агроинвест», где в разделе «Ресурсы: Практические пособия и аналитические материалы» можно ознакомиться с целым рядом практических пособий, которые помогут малым и средним производителям сельскохозяйственной продукции внедрить принципы НАССР в своем хозяйстве.