Земельная реформа, в настоятельной необходимости которой на протяжении последних десяти лет убеждали крестьян не только радикалы, никак не завершится. Об этом еще раз, и снова тревожно, делился своими соображениями на брифинге начальник Запорожского облуправления земельных ресурсов Дмитрий Бабминдра. Местные советы, взятые столицей в тиски постоянного дефицита средств для социальных программ, по меньшей мере четыре бюджетных года совсем не финансируют разграничения земель и другие, предусмотренные земельной реформой, мероприятия. Чтобы в регионе поставить логическую точку, необходимо отыскать лишь десять миллионов гривен, говорит Бадминдра.
Пополнение карманов …
Почему «только»? Ибо от беспорядка в земельных отношениях местные копилки ежегодно недополучают около ста миллионов гривен! Это помимо того, что существует серьезный риск потери плодородия почв, поскольку резкое увеличение количества землевладельцев и землепользователей привело к разрушению действующих десятилетиями севооборотов. Кстати, специалисты считают губительным законодательное ограничение права частной собственности сотней гектаров пашни (эта регуляторная норма будет действовать до 2015 года): по выводам ученых-аграриев, в юго-восточном регионе Украины для хозяйственника любой формы собственности обработку менее шестисот гектаров пахотной земли экономически и экологически нецелесообразным.
Бумерангом обернется для государства также неопределенность с судьбой или даже игнорирование целевых программ, принятых еще до практического реформирования в АПК. Например, на комплексную программу защиты почв от эрозии и других видов деградации земель государство не выделяет и десяти процентов запланированных средств! Принимали же эту программу на базе длительных исследований и прогнозов не только облуправления земельных ресурсов, но и Института землеустройства Украинской аграрной академии наук.
Двойное расточительство — финансировать работу специалистов, чтобы потом пренебрегать их предостережением относительно негативных последствий, например, несоблюдение оптимального соотношения площадей пахотных земель, пастбищ и лесов. Между специалистов все больше сторонников отмены моратория на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения: государство, мол, ведет себя, как собака на сене, частный же землевладелец минимизировал бы пагубное влияние на устойчивость агроландшафтов.
Действующая власть на местах «по полной программе» пока распродает участки несельскохозяйственного назначения. Конечно, за бесценок. Достаточно примеров содержит статистика, предоставленная облуправлением земельных ресурсов. Только в этом году, информирует начальник отдела Татьяна Елефтериади, в сельских районах продано 29 земельных участков общей площадью 23 гектара. Выручка составляет лишь 1830000 гривен. В городах областного подчинения за девять участков площадью 8,42 гектара заплачено несколько больше (не глубинка все же) — 41920000 гривен.
За последние десять лет лидерами по продаже земель несельскохозяйственного назначения среди районов является Васильевский, Новониколаевский и Вольнянский, среди городов — Токмак, Мелитополь и Бердянск. В двух последних, замечу, участки передают в аренду или продают без проведения земельных аукционов, поэтому трудно даже представить суммы выгоды чиновников от установления «кабинетных» тарифов и цен.
В курортном Бердянске, например, корреспонденту «Украины молодой» так и не удалось услышать от депутатов или городского головы Валерия Баранова, какой суммой пополнился бюджет города от передачи во аквапарк более пяти гектаров земли в рекреационной зоне. На упомянутом брифинге Дмитрий Бабминдра выражал беспокойство по поводу «непрозрачного выделения земельных участков и хаотической их застройки даже в рекреационной зоне, на берегах Азова и Днепра».
Доста риторических вопросов возникает и к 57 субъектов хозяйствования, имеющих лицензии на выполнение в области работ по оценке земельных участков. Не без их снисходительности региональные «субъекты предпринимательской деятельности» (так вежливо государственные служащие называют владельцев не только легитимно нажитых капиталов) стали владельцами еще 834 земельных участков общей площадью 527,99 гектара. Местные же бюджеты — только 98,89 миллиона гривен. Причем две трети этой суммы получено — после введения в областном центре аукционов по продаже земли.
Парад проектов
Логично, что в Запорожье земля самая дорогая в области: один квадратный метр здесь приравнивают к «периферийной» сотки. За последние шесть лет средняя стоимость несельскохозяйственных земель возросла с 2,28 до 79,87 гривны за квадратный метр. В десятки раз, однако, почему-то и в дальнейшем участки достаются частнику за копейки. Не потому статистика «опустилась» до уровня квадратного метра, чтобы «нормативная стоимость» выглядела приличнее? «Арсенал» и другие частные структуры региона оперируют сотнями и, конечно же, рыночным ценам. В районе Набережной «Арсенал» оценивает сотку в 15-20 тысяч долларов США, горуправления земельных ресурсов — максимум в 4,5 тысячи. Сотка в Бородинском районе и на Большом Луге стоит, по версии «Арсенала» до 10 тысяч долларов, тогда как миськупрземресурс выше 2700 цену не поднимает.Лучшая Тиана по приятным ценам для вас.
Же время в управлении признают, что по показателю реальной стоимости земли для предпринимательской деятельности, Запорожье обошло даже Одессу и Львов, уступая лишь Киеву, Донецке и Днепропетровске.
Украинский капитал облюбовал такую ??разницу между реальной и нормативной стоимостью земли, не менее заманчивые, на 49 лет, условия ее аренды над Днепром — и в Запорожье наметился бум инвестиционных проектов. Тридцать восемь из них были представлены за «круглым столом» мэрии в конце сентября. Бизнесмены приехали не только из соседнего Днепропетровска, чьи инвестиции в запорожский регион уже стали привычными, но и из Киева, Одессы, Луцка и даже Гаагу (Нидерланды). Определились с объемами инвестиций, сроками ввода объектов. Последнее весьма уместно, поскольку и раньше звучали громкие обещания, а дело дальше протокола намерений не продвигалось — как это произошло, скажем, обнародованному еще 20 сентября 2001 года намерением мэрии уже в следующем году порадовать общину города супераквапарком. Ни «супер», ни даже бассейна какого-то так и не «сварганили».
Сейчас пиаром не пахнет, бизнесмены стремятся дать работу своим капиталам. Прежде всего это касается киевской компании «ХХ1 век», которая выиграла уже шестой земельный конкурс, объявленный мэрией, на этот раз — по получению земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра «Квадрат». Характерно, что «ХХI век» первой среди фирм Украины обнародовала свои активы и фамилии ее владельцев. Не стал секретом и тот факт, что ее владелец Лев Парцхаладзе выручил 139 миллионов долларов от размещения своих акций, в декабре 2005 года, на Лондонской фондовой бирже. Власти же Запорожье престижнее и выгоднее иметь дело с элитными компаниями.
Одновременно живой приход их инвестиций обострил в Запорожье проблему земельных участков. В мэрии решили: если город вырос из старых административных «штанишек», то нужно заказать комфортные, есть расширить административные границы. Вытащили на свет Божий давний, еще с 80-х годов, генплан развития областного центра и обнародовали свои аппетиты: не менее полутора тысяч гектаров землицы стоит «выдернуть» из-под юрисдикции Вольнянского и Запорожского районов.
Война советов. Областных и сельских
Выяснились некоторые и малоизвестные для общества коллизии — то, скажем, что часть земель даже Хортицкого района, в том числе участки под авторынком и у мостов Преображенского, де-юре еще вне зоны влияния городской власти! Как пояснил в беседе с корреспондентом «УМ» заместитель председателя райгосадминистрации Михаил Пипенко, Хортицкий район был основан в 1995 году, и земельные участки общей площадью около семисот гектаров до сих пор остаются «под крышей» Запорожского района. Конкретные претензии мегаполис имеет и до четырехсот гектаров земель Владимирской сельсовета.
Время «видтяпу» пришло только сейчас, когда к власти пришли «смышленые ребята». Сергей Иванов, один из специалистов-землеустроителей, говорит, что из казны ежегодно выделялось по 200-300 тысяч гривен для процедуры пересмотра границ, однако никто не спешил это делать раньше: «Фактически город платил за бумаготворчество. Земля — ??это большой соблазн. Если на той же улице с одной стороны сотка оценена в 150, а с противоположной — в полторы тысячи гривен, то естественное желание купить то, что дороже, за 150 и наоборот — продать то, что дешевле, за 1500 ». Разницу, конечно, ловкачи делят, НЕ наполняя казну.
Словом, противостояние между мэрией областного центра и администрациями окружающих сельских районов не избежать. В «войне» за землю специалисты прогнозируют даже судебную тяжбу. Олег Сверчок, начальник управления земельных ресурсов горисполкома, сообщил, что проблема границ и земли будет рассмотрен уже на ближайшей сессии горисполкома. Однако точку ставить Верховная Рада. При условии, что на пересмотр границ согласятся сельские районы. А это весьма проблематично.
Глава госадминистрации Запорожского района Александр Олейник и его заместитель Александр Подмогильный, например, удивлены позицией города: «Они уже и потратились на проектную документацию, какие-то границы прокладывают, а с нами никто и не договаривался! Запорожском района что — исчезнуть? Пусть такое решение принимает Верховная Рада! .. Достаточно того, что 17-й микрорайон, с десяток других объектов Запорожья збудувани без оформления землеустроительной документации. Привыкли понемногу откусывать от территории района. Судиться? Пусть попробуют! Председатель нашей Солнечной сельсовета имела 58 судебных заседаний по земельным спорам — и никакой город не выиграли! Земля же — единственный наш ресурс хоть какого-то улучшения жизни в районе ».
Никаких вопросов или сомнений не вызывает и позиция председателя районного совета Ивана Гоменюка: «Мы знаем, что в Украине еще действует мораторий на продажу и отчуждение земель для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Надо его, мол, отменять, потому что мы стремимся в Евросоюз. Тогда стоит сказать, что в Европе уже двадцать лет существует мораторий на расширение территорий крупных городов! Хочет Запорожье развиваться — пусть посмотрит на свои резервы земли, пусть растет вверх ».
Трудно прогнозировать дальнейший ход событий — учитывая традиционно декларативную долеучасть государства в отстаивании интересов крестьян. Следовательно Запорожье сопротивление сельских районов, вероятно, преодолеет. Вопрос лишь в том, кому и сколько мегаполис за это платить.