Что ждет Украину и ее жителей после начала свободного оборота земель сельскохозяйственного назначения в 2012 году? Риски кроются в разработанном чиновниками законопроекте «О рынке земель»? Удастся ли избежать концентрации земли в руках узкого круга лиц или иностранцев? Эти и другие вопросы пытались выяснить ученые, чиновники и представители общественных организаций на заседании круглого стола, организованного информационное агентство ЛИГАБизнесИнформ. Специалистов экспертной среды очень интересует, удалось разработчикам этого, без сомнения судьбоносного, закона предусмотреть все угрозы быстрого земельного передела.

Судя по единодушия, сложившейся в парламенте, существует высокая вероятность того, что правительственный законопроект будет принят и операции на рынке земли стартуют уже с 1 января следующего года.
По мнению советника министра аграрной политики и продовольствия, директор ГП «Земельный фонд», а в придачу еще и исполнительного секретаря рабочей группы по завершению земельной реформы при Минагрополитики Украины Сергея Святка, бояться свободного оборота земель сельскохозяйственного назначения нет оснований.
По его словам, основные цели земельной реформы, которые должны быть достигнуты уже к концу 2012 года, следующие. Первая — обеспечение конституционных прав на землю и защиты земельной собственности, что является залогом будущего вступления Украины в ЕС. Вторая — определение основных направлений земельных отношений, развития, использования и охраны земель, создание прозрачного рынка земли, привлечение финансовых ресурсов в сферу АПК, защиты плодородия почв. Для этой цели уже подготовлен и принят закон «О государственном земельном кадастре», принят в первом чтении законопроект № 8385 об усилении контроля за использованием земельных ресурсов, а законопроект «О рынке земель» ждет возвращения депутатов с каникул. Третья цель — привлечение к экономическому обращения 42-х миллионов гектаров земель сельскохозяйственного назначения. По мнению чиновников, ипотека сельскохозяйственных земель тем базовым активом, который привлечет инвестиции в агропромышленный комплекс. По их расчетам, уже через 5 лет после снятия моратория на продажу земли прямые инвестиции в основные фонды сельскохозяйственного производства составят более 200 млрд грн. Четвертая цель — обеспечение действенного государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель, обязанности которого возложены на Главную сельскохозяйственную инспекцию при Минагропроде. В своей деятельности она будет использовать последние достижения науки и техники, в том числе дистанционное зондирование земли с космических спутников, что обеспечит полную картину — что выращивается и где, в каком состоянии посевы и т.д.. Пятая стратегическая цель — это повышение эффективности управления земельными ресурсами государственной собственности, которых насчитывается более 11 млн гектаров. Эти функции возложены на Государственное земельное агентство, которое, безусловно, часть государственных земель передаст на рынок. Шестой целью является обеспечение формирования устойчивого землепользования, чему посвящено законопроект № 8385. И наконец седьмая цель — обеспечение социальной справедливости в сфере земельных отношений.
Разработчики законопроекта считают, что гражданин Украины, желающий приобрести землю, должен иметь возможность получить для этого кредит на срок до 15 лет. С этой целью создается Государственный земельный ипотечный банк. Задачей закона является также установление справедливой цены на землю, для чего купля-продажа земли должна осуществляться на основании его экспертной оценки. Еще одним социальным инструментом закона станет льготности налогообложения приобретения земельного участка для молодых специалистов, которые приезжают жить в деревню. Планируется также законодательно закрепить гарантии трудоустройства жителей сельской общины большими землепользователями, осуществляющих свою деятельность на территории общины, как это сделано, например, в Дании.
По мнению Сергея Святка, законопроект «О рынке земель» практически совершенный, потому вобрал в себя опыт передовых стран мира. Он представляет собой логическое завершение земельной реформы, которая осуществляется уже двадцать лет. Права украинских граждан он защищает в первую очередь, а иностранцам купить наши черноземы не удастся — этому положен надежный законодательный заслон. (Насколько эта точка зрения соответствует действительности читайте в статье «Открытие рынка земель:« джина »вот-вот выпустят» на 8 странице — прим. Ред.).
Первый заместитель председателя Государственного агентства земельных ресурсов Артем Кадомский также считает, что Украина находится на втором , завершающем этапе земельной реформы. И если основным содержанием первого этапа было разгосударствление земли, то вторым этапом является построение прозрачного, контролируемого и социально-направленного рынка земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Что требуется от государства на рынке земли? Во-первых — определить правила игры и в будущем по этим правилам играть. Действия государства должны быть прозрачными, прогнозируемыми, контролируемыми и стабильными.
По мнению Артема Кадомского, одним из инструментов внедрения действенного рынка земли является наличие кадастра земель. Закон о земельном кадастре уже есть, и он получил положительные отзывы экспертов. Для завершения создания земельного кадастра в Украине необходимо формирование единой базы и картографической основы, над созданием которых сейчас усиленно работают в Госземагентстве. Артем Кадомский развеял миф о том, что кадастра в Украине нет и он начал создаваться только после принятия соответствующего закона. На самом деле в бумажном виде кадастр ведется все двадцать лет земельной реформы. С 2008 года осуществляется перевод кадастра в электронный вид. Сейчас в кадастре содержится около 17 миллионов записей о зафиксированных документы — акты на право собственности и договора аренды. Осуществлена ??аэрофотосъемка большей части территории государства. Заместитель председателя Госземагентства заверил, что картографическую основу земельного кадастра будет завершено к июлю 2012 года. Этому способствует Всемирный банк, на средства которого осуществлена ??закупка необходимой техники и заканчивается разработка программного обеспечения. Уже с осени этого года начнется установка нового программного обеспечения автоматизированного ведения единого земельного кадастра.
Председатель Союза сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов Украины Иван Томич не разделяет оптимизма представителей власти. По его мнению, основная миссия земельной реформы — полноценное использование аграрного потенциала государства, развитие украинского села и выравнивания социальных стандартов жителей села и города. Он считает, что ни одно из этих задач за двадцать лет реформы выполнено не было. Теперь имеем деградацию основного ресурса села — человеческого капитала, восстановить который в ближайшие десятилетия невозможно.
богатый ресурс, который имеет Украина — 42 миллиона гектаров чернозема, составляющих четверть мирового запаса. Поэтому крайне необходимо найти взаимопонимание власти и общественности по дальнейшему развитию этого ресурса. По словам Ивана Томича, законодательная база для земельной реформы несовершенна, поскольку 38 необходимых законов принято только 15. Еще в Заключительных положениях принятого в 2001 году Земельного кодекса содержался перечень необходимых законов, которые правительство в течение 6 месяцев должен был внести на рассмотрение Верховной Рады. В 2002 было принято 12 законов, а затем процесс заглох. Более того — почти не выполняются даже уже принятые законы. Поэтому сейчас законодательная база не отвечает условиям эффективного результативного внедрения рынка земли в Украине в пользу государства и села.
По его прогнозам, после принятия закона «О рынке земель» в течение 2012-2013 годов прекратят существование до 40% фермерских хозяйств и до 30% средних сельскохозяйственных предприятий, в результате чего около половины земельных ресурсов будет сконцентрировано в руках крупных агрохолдингов.
Попутно он сообщил собравшимся, что рядом общественных организаций принято решение о создании Всеукраинского комитета защиты родной земли.
Президент Украинской аграрной конфедерации Леонид Козаченко отметил титанический труд правительственной команды по разработке земельного законодательства. По его словам, за последние три месяца сделано работу, которая не выполнялась на протяжении последних трех лет. В целом законодательная база достаточна для обеспечения процессов, которые будут происходить. Он не сомневается и в том, что земельный кадастр будет создан, но на это нужно время. По мнению президента УАК, даже при таких ударных темпов не удастся обеспечить все условия для создания с 1 января 2012 цивилизованного рынка земли. Потому что кроме разработки законов еще нужно научить ими пользоваться как землевладельцев, так и чиновников, которые будут контролировать выполнение законов. Это подтверждает и практика введения Налогового кодекса. Налоговые органы на областном и районном уровнях практически не знали, как его выполнять. Три месяца их учили и только благодаря титанической работе ГНА система более или менее заработала.
Также проблемой является создание земельного банка. Сейчас едва 15% владельцев земли имеют средства для выкупа земли, и ни один украинский банк не предоставит средства для этого остальных 85% владельцев. Поэтому создание земельного банка и привлечения им финансовых ресурсов — серьезная задача, решить которую за 3-4 месяца невозможно. Леонид Козаченко считает, что нужно создавать необходимые предпосылки для рынка земли, но не нужно спешить начинать торговать землей, так как при существующих условиях может возникнуть огромная социальная проблема, когда люди увидят, что их обманули. И даже не потому, что этого кто-то хотел, а в силу неурегулированности многих вопросов. При условии сохранения нынешних темпов подготовки к введению свободного оборота земель сельскохозяйственного назначения нужно еще как минимум год-полтора для полноценной подготовки к открытию рынка земли. Слишком важна для Украины и украинского земельная реформа, чтобы допустить ее провал из-за того, что она была поспешно подготовлена.
***
Создается впечатление, что правительственная команда в вопросе земельной реформы исповедует принцип Наполеона: главное — увязаться в бой, а там посмотрим. Предостережения специалистов и просто неравнодушных к судьбе украинской земли и ее жителей кажутся им несущественными. Оно конечно, с высоты капитанского мостика все проблемы внизу кажутся мелкими. Вот и ускоряется темп, наращивается скорость преобразований. И неважно, что некоторые предупреждает, что мост впереди еще недостроенный — машинисты уверены, что поезд на скорости перелетит пропасть и пассажиры не пострадают. А может они надеются, что у поезда вырастут крылья?