Нужно выводить из тени ГМО?
Вопрос легализации ГМО растений, которые выращиваются в Украине, чрезвычайно дискуссионным. Сторонники этой идеи убеждают нас в том, что Украина как основной поставщик сои, кукурузы и рапса на мировой рынок получит значительные выгоды от экспорта указанных генетически модифицированных растений. Поскольку фактически в Украине выращиваются ГМО растения, и произведенная из них экспортирована продукция принимается в мире, разрешить в Украине выращивание ГМО растений и изготовления из них продукции для кормовых целей и экспорта.
Оппоненты возражают целесообразность внедрения ГМО растений, поскольку это не повышает урожайность и биоефективнисть в сельском хозяйстве, не улучшает биозащита клетки и экологичность. Также, если узаконить хотя бы отдельные линии ГМО, то их уже с Украиной не вывести.
Ни одна из сторон публично не разглашает источники своей информации относительно фактов, конкретных исследований, проведенных анализов существующих линий ГМО растений в Украине. Однако есть предложения по предоставлению разрешения на временную (на срок не более трех лет) государственной регистрации ГМО растений, предназначенных для кормовых целей и экспорта , которые разрешены для использования Европейской комиссией. В течение этого переходного периода предлагается запустить систему регистрации и контроля за использованием и выращиванием ГМО растений, которая бы реально работала в государстве.
На сегодня этот вопрос регулируется Законом Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» от 31 мая 2007 года. Статья 14 закона предусматривает порядок государственной регистрации ГМО и установление ограничения по их применению. Так, согласно этой статье центральные органы исполнительной власти ведут Государственные реестры генетически модифицированных организмов и продукции, произведенной с их применением, размещают их на собственных официальных сайтах и ??регулярно публикуют в средствах массовой информации.
Таким образом, должен существовать Государственный реестр ГМО, в котором должны содержаться продукты генетической модификации, которые можно использовать в продуктах питания. Однако сегодня Государственный реестр пустой — в него не внесены ни ГМО. Законодательством предусмотрена необходимость ведения реестра, и механизма внесения сведений в него на практике не существует.
Кроме того, в статье 15 закона указывается, что промышленное производство и введение в оборот ГМО, а также продукции, произведенной с применением ГМО, до их государственной регистрации запрещается. Это означает, что все ГМО в Украине запрещены.
Одной из причин неэффективного функционирования законодательства, посвященного генетически модифицированным организмам, несовершенный механизм проведения государственной экологической экспертизы.
Размер тарифов на проведение экспертиз, которые являются основанием для государственной регистрации ГМО и продукции, произведенной с их применением, утверждаются Кабинетом Министров Украины по представлению соответствующего центрального органа исполнительной власти.
При этом, согласно приложению III «Оценка рисков» Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии оценка рисков должна проводиться в научно обоснованный способ и осуществляться для каждого отдельного случая. Стоимость работ по проведению государственной экологической экспертизы документации по генетически модифицированных организмов должна определяться в зависимости от свойств самого объекта экологической экспертизы и видов ГМО, а не унифицироваться постановлением правительства.
Стоит отметить, что статья 18 закона предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обращения с ГМО. В частности, обращается внимание на неотвратимость ответственности в случае нарушений требований Закона Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» и принятых на его основе нормативно-правовых актов, в т.ч. в случае использования незарегистрированных ГМО или продукции, полученной с их использованием.
Но практика не знает ни одного случая привлечения к ответственности лиц, которые занимались выращиванием незарегистрированных ГМО или производством продукции, полученной с их использованием, или уничтожением урожаев генетически модифицированной продукции. Следовательно, норма о привлечении к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с ГМО имеет сугубо декларативный характер.
Анализируя сложившуюся ситуацию, можно утверждать, что в Украине появилась ныне насущная необходимость вывести ГМО из тени и обеспечить надлежащий уровень законодательного регулирования их использования.
В частности, предлагается ввести временную государственную регистрацию, которая будет предусматривать внесение ГМО к временному государственного реестра сроком на три года на основании соответствующих положительных заключений Европейской комиссии по оценке безопасности ГМО с целью дальнейшего использования ГМО в Украине в соответствии с их хозяйственного назначения.
В этом контексте стоит отметить, что временную регистрацию ГМО предлагается предоставлять для выращивания только тех генетически модифицированных растений, предназначаться для кормовых целей и экспорта.
Необходимо акцентировать, что включение ГМО и продукции, выращенной и произведенной с применением ГМО, до временного реестра будет осуществляться до момента государственной регистрации ГМО, но на срок, не будет превышать 3 года. За это, так называемый, переходный период в Украине должен быть создан реальный механизм функционирования Государственного реестра, содержащий специализированный перечень ГМО. Также должны быть созданы методы и методики их идентификации, разработанные по международным стандартам и утверждены в установленном порядке в Украине. Те генетически модифицированные организмы, которые не будут внесены в Государственный реестр, можно считать «вне закона», а лица, виновные в их использовании, будут привлекаться к ответственности.
Изменения в Закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» должны обеспечить системный подход к регистрации ГМО и их использования в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации и Европейского союза. В частности, необходимо установить:
— минимально допустимый низкий уровень присутствия ГМО , как это предусмотрено пп. 24 и 26 преамбулы Регламента (ЕС) Европейского парламента и Совета от 22 сентября 2003 года № 1829/2003;
— четкие и прозрачные правила предоставления разрешений на использование ГМО и контроля над их оборотом , как это предусмотрено разделом 1 настоящего Регламента.
В случае принятия предлагаемых изменений украинские экспортеры смогут легально, с точки зрения украинского законодательства, поставлять на экспорт культуры с разрешенными Европейской комиссией линиями ГМО. И это будет первым шагом вывода ГМО из тени, что невозможно без дальнейших системных, последовательных изменений со стороны государства.
