Во многих развитых странах мира (США, Германия, Нидерланды, Канада) осознали важность охраны плодородия почв и законодательно закрепили целую систему, направленную на их сохранение. В Украине тоже создана достаточно мощная нормативно-правовая база по охране земельных ресурсов, однако действует она малоэффективно. Или вообще не действует.

Интересен опыт работы системы охраны плодородия почв на государственном уровне в Федеративной Республике Германия. Более 53% общей территории этой страны используются в качестве сельхозугодий (19100000. Га). Из них около 50% (9400000. Га) классифицируются как менее благополучные для выращивания сельхозкультур. Средняя урожайность злаковых в худших по условиям районах составляет 50-60, в лучших — 100 ц / га.

Почти 100% сельхозземель находятся в частной собственности. Средняя площадь землевладения частными лицами составляет 20 гектаров. Около 70% таких земель — в аренде, поскольку стоимость земли в Германии очень высокая (20-25 тыс. Евро за 1 га) и покупать ее для выращивания агропродукции является нерентабельно и экономически невыгодно. Поэтому движение сельхозземель на рынке очень низкий. Средний срок действия договора аренды — 12 лет, хотя в последние годы отмечается тенденция к сокращению этих сроков.

По сравнению с Украиной, Германия преимущественно мелкие по площади хозяйства. Средний размер составляет 50-60 гектаров. Размер крупных хозяйств — 400-500 гектаров. Если хозяйство специализируется на выращивании одной культуры, ее размер может составлять всего 5-6 гектаров.

Реализация государственной политики по охране почв осуществляется двумя методами: консультативно-просветительским и экономическим (субсидирование).

Консультативно-просветительскую деятельность среди фермеров о необходимости принятия мер по сохранению почв в хорошем состоянии проводят аграрные палаты, которые есть в каждом регионе Германии. Это государственные организации, существующие за счет средств, поступающих от платы за землю. Размер налога на нее составляет 20 евро / га.

Следует заметить, что средства от платы за землю на 100% используются для поддержания аграрных палат. Они проводят бесплатные консультации, обучение по эффективному хозяйства, рационального использования и охраны почв. Между аграрными палатами и фермерами налажено хорошее коммуникация, благодаря которой осуществляется информирование о мерах, обучение, новые технологии и тому подобное.

Основные мероприятия по охране почв, которые пропагандируют аграрные палаты, это соблюдение севооборотов, посев покровных и подсевных культур на зимний период. Проблем с внесением органических удобрений в Германии нет, что связано с развитым животноводством. Наоборот, существует проблема перепроизводства органических удобрений и даже ограничения на количество крупного рогатого скота или свиней для предотвращения загрязнения водоемов и грунтовых вод нитратами. Услугами аграрных палат преимущественно пользуются фермеры небольших хозяйств, которые не имеют наемных работников и каких подавляющее большинство.

Экономический метод внедрения мероприятий по сохранению почв осуществляется через Совместную аграрную политику (CAP) Европейского союза. Это система сельскохозяйственных субсидий и программ ЕС, которая делится на два столба или две ветви финансирования.

В рамках первого столба прямые выплаты фермерам (субсидии) осуществляются на 100% из бюджета ЕС. Правовая основа прямых выплат — Регламент Совета (ЕС) №73 / 2009 от 19 января 2009 года, устанавливает общие правила для схем прямой поддержки фермеров в рамках совместной агрополитики. Прямыми выплатами поддерживаются доходы фермеров в обмен на их соблюдение стандартов защиты окружающей среды, животных, безопасности пищевых продуктов и хранения земли в хорошем состоянии. Так, немецкий фермер, соблюдая определенных в Регламенте (ЕС) правил, получает субсидии в размере 300 евро на 1 гектар.

Для получения субсидий в рамках первого столба САР фермер должен соблюдать три правила, два из которых касаются эрозии почв и одно — соблюдение севооборота. Во-первых, минимум 40% пашни фермера зимой должны оставаться под покровными и подсевных культурами для уменьшения процессов эрозии. Во-вторых, земля должна входить в государственный кадастр эродированных почв, согласно которому земли классифицируют на неэродированные, середньоеродованих и сильноэродированных. Если земельный участок имеет определенную степень эродированности, фермер должен соблюдать соответствующие меры, которые прописаны в нормативных документах. В-третьих, фермер должен соблюдать минимум трехпольной севооборота. При органическом производстве продолжительность севооборота 5-10 лет, но при этом фермер получает дополнительную господдержку и размер субсидий может достигать 600-700 евро.

На уровне законодательства фермеры Германии не обязаны соблюдать севооборотов, но по факту 90% придерживаются установленных правил и получают субсидии (300 евро / га). За один год ЕС тратит почти 4 млрд. Евро на прямые выплаты для фермеров.

В рамках второго столба финансирования субсидий общее — из бюджета ЕС и страны-члена, правовое обеспечение также.

Учитывая нормативную базу ЕС, каждая страна-член разработала правила, регулирующие политику развития сельских районов на период с 2007 по 2013 годы, а также меры в области политики распоряжение стран-членов и регионов, изложенные в Регламенте Совета (EC) №1698 / 2005 . Согласно этим правилам, политика развития сельских районов в Германии с 2007 по 2013 годы реализуется в трех направлениях:

• повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства;
• улучшение состояния окружающей среды и сельской местности;
• улучшение качества жизни в сельской местности и поощрения диверсификации сельской экономики.
Государственные или региональные правила ведения сельского хозяйства отличаются или имеют более жесткие требования в отличие от правил в рамках первого столба. И, следуя им, фермер, кроме прямых выплат в рамках первого столба, получает дополнительные субсидии в рамках второго столба. Например, при условии соблюдения 5-польного севооборота он может рассчитывать на субсидию в размере 65 евро / га, а при использовании покровных культур — 70.

Возникает вопрос: как осуществляется контроль за соблюдением правил охраны почв в Германии, например, севооборота? На самом деле, все очень просто. В начале года — перед посевом — фермер предоставляет специалисту аграрной палаты картматериалов с размещением по полям культур, которые он планирует выращивать в этом году. Эта информация заносится в базу данных. Осенью фермер повторно предоставляет информацию по факту выращенных культур. Кроме того, аграрные палаты делают выборочные проверки достоверности предоставленной информации с помощью аэрофотосъемки. Проверке подвергаются около 3-5% хозяйств, которые избираются произвольно.

В 2013 году заканчивается 7-летний период (2007-2013 гг.) Экономического планирования сельского хозяйства в ЕС, и в настоящее время готовятся новые нормативные документы на следующий период. Ожидается, что объемы субсидий в ЕС несколько возрастут.

Итак, механизм регулирования в Германии по охране почв показывает, что экономическое стимулирование достаточно действенной мерой для эффективной реализации государственной политики в сфере рационального использования и сохранения почв в хорошем состоянии.