Председатель Тернопольской областной военной администрации Владимир Труш подписал распоряжение«Об областном бюджете тернопольской области на 2023 год». Эта новость многих удивила, поскольку создала рискованный прецедент, когда исполнительная власть незаконно взяла на себя функцию органа местного самоуправления. Потому что согласно действующему законодательству областной бюджет должен утверждать областной совет. Думаю, нужно попытаться разобраться во всех юридических и политических аспектах этой проблемы.

Закон не дышло!

В первую очередь обратим внимание на статью 6 Конституции Украины, согласно которой органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. То есть чиновники могут делать только то, что разрешено им законом, пишет «Думай».

В преамбуле распоряжения председателя ОООА говорится, что принято оно в соответствии с Указом Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 68/2022 «Об образовании военных администраций», статьи 15 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», статей 75, 76, 77 и пункта 221 раздела VI «Заключительные и переходные положения» Бюджетного кодекса Украины, Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год», постановления Кабинета Министров от 11 марта 2022 года № 252 (с изменениями) «Некоторые вопросы формирования и выполнения местных бюджетов в период военного положения».&nbsp ;

Сразу отметим, что в статье 15 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» в п. 5 ч. 2 право составления и утверждения местного бюджета, внесение изменений в него, обеспечение выполнения соответствующего бюджета предоставляется военным администрациям населенных пунктов. Таких со времени войны было образовано соответствующими указами Президента Украины 134. Вместо этого областная военная администрация согласно п.1 ч. 3 ст. 15 упомянутого закона составление и утверждение областного бюджета может осуществлять исключительно «в случае временной оккупации или оцепления административного центра области». К счастью, областной центр Тернопольской области находится далеко от линии фронта. Разве что ОООА открыла какой-то свой тайный фронт борьбы с демократически избранными институтами.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 77 «Утверждение местных бюджетов» Бюджетный кодекс Украины «местные бюджеты утверждаются решением…  соответствующего местного совета до 25 декабря года, предшествующего плановому. Написано четко, кратко и понятно.

Кроме того, согласно пункту 17 части 1 статьи 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» исключительно на пленарных заседаниях областного совета решаются вопросы утверждения бюджетов, внесение изменений в них, утверждение отчетов об их исполнении. Также отмечу, что согласно статье 71 «Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц» упомянутого закона органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия, а органы исполнительной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, Законом Украины « О местном самоуправлении в Украине» и другими законами в полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.  главы ОООА об утверждении областного бюджета на официальном сайте не опубликовано. Не известно, поступало ли оно в канцелярию Тернопольского областного совета и получали ли его распорядители средств областного бюджета и другие его исполнители. Поэтому непонятно, как они будут выполнять документ, которого в глаза не видели.

А для кого закон как дышло?! Подписывая областной бюджет на 2023 год, в областной военной администрации  опирались также и на Постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2022 года № 252 «Некоторые вопросы формирования и исполнения местных бюджетов в период военного положения».Настоящее постановление КМУ принято в соответствии с абзацем четвертого подпункта 2 пункта 22 раздела VI «Заключительные и переходные положения»; Бюджетного кодекса Украины, регулирующего бюджетный процесс в условиях военного положения. Законодатель предусмотрел, что во время военного положения или для осуществления по закону мер общей мобилизации не применяются отдельные нормы Бюджетного кодекса и перечислил недействующие статьи. И этих статей есть в законе аж 17, а именно: абзац третий части второй статьи 4; часть седьмая статьи 13; часть десятая статья 16 статья 23 ; часть третья статья 27; часть статьи статьи 28; ст. и 60; часть первая статьи 61; статья 75-1; части седьмая и восьма статьи 78;  статья 80;  77, которая говорит об обязательности утверждения бюджета решением совета, в ЭТОМ ПЕРЕЧЕНИЕ СТАТЕЙ, НЕ ПРИМЕНЯЮЩИХСЯ, НЕТ!

Более того, пункт 221 раздела VI «Заключительные и переходные положения» Бюджетного кодекса Украины, на который опирается в распоряжении глава Тернопольской ОВА, действует только в 2022 году. А значит, в новом 2023 году норма об исключении отдельных статей Бюджетного кодекса не действует. Согласно п. 15 распоряжения № 651/0/5-22ВА «Об областном бюджете Тернопольской области на 2023 год» оно вступает в силу с 1 января 2023 года и содержит ссылку на норму закона, которая прекращает свое действие в последний день года 2022. Полный нонсенс!  от 11 марта 2022 года № 252 (с изменениями) «Некоторые вопросы формирования и выполнения местных бюджетов в период военного положения» Правительство подчеркнуло, что выполнение и формирование местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. И это услышали все областные военные администрации Украины, кроме Тернопольской.

Узурпация власти по путинским лекалам

Анализируя эти все юридические аспекты, откровенно говоря, непонятна мотивация таких действий военной администрации, поскольку 22 декабря проходила очередная сессия Тернопольского областного совета. И на нем депутаты могли бы спокойно принять областной бюджет, как этого требует Бюджетный кодекс. В то же время создан незаконный прецедент, когда областной бюджет принят единолично лицом, которое на это не имело права.