Первое заседание Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады в новой десятой сессии казалось довольно вялым. Оно и неудивительно — депутаты так ударно поработали до каникул, прорабатывая законопроект «О рынке земель» ко второму чтению, что запас нервов и эмоций им придется восстанавливать еще долго.
Поэтому без лишних слов они единодушно рекомендовали Верховной Раде принять во втором чтении законопроекты «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель (относительно мероприятий административной реформы) »№ 9558, внесенный народными депутатами В.Бевзенко и С.Мельником. Его целью является приведение норм действующих законодательных актов в соответствие с задачами, определенными для Госсельхозинспекции и ее территориальных органов в указах Президента Украины от 09.12.2010 № 1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» и от 13.04.2001 № 459/2011 «О Государственной инспекции сельского хозяйства Украины» в части осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Также получил рекомендацию ко второму чтению законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно проведения работ по определению энергопотенциала)» № 9326, внесенный народным депутатом О.КОЗУБ. Он позволит упростить разрешительную систему для получения земельного участка при проведении проектно-изыскательских работ энергопотенциала, в результате чего, строительство объектов электроэнергетики, использовать возобновляемые источники энергии, будет осуществляться на наиболее экономически выгодных территориях.
Единодушно члены комитета поддержали и предложения Президента Украины к законам «О внесении изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины относительно упрощения процедуры предоставления земельных участков для нужд, связанных с пользованием недрами» (№ 8209) и «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой» (№ 5063). А вот проект закона «Об аквакультуре» № 9571, внесенный народными депутатами. Калетником, М.Перестенко, И.Сидельником и В.Чернием, решено вернуть на доработку.
Дискуссия возникла вокруг письма Главного юридического управления по внутренним несогласованностей в тексте закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования механизма использования земель обороны» , принятого 22 декабря 2011. Дело в том, что некоторые поправки принимались с голоса, и депутаты не досмотрели, что земли бывших железнодорожных войск (теперь это государственная специальная служба транспорта) передали не Министерство обороны, как и все земли, которые занимают военные, а Министерству инфраструктуры, в состав которого теперь и входят бывшие военные железнодорожники. Поэтому в случае отчуждения этих земель средства за них попадут не во военный бюджет, а в бюджет государственной специальной службы транспорта. Депутаты решили изменить формулировку закона и исключить указанную коллизию для того, чтобы все средства от отчуждения земель шли на поддержание обороноспособности страны.
Значительное оживление в зале заседаний вызвал вопрос «Об отдельных положениях проекта Закона« О рынке земель »№ 9001-д. Сначала создалось впечатление, что предлагается внести изменения в уже обработанного законопроекта. Однако оказалось, что речь идет о чисто редакционные правки в законопроект, сделаны Главным юридическим управлением Аппарата Верховной Рады, которые даже не нуждаются голосования, а просто обязаны были приняты к сведению.
Впрочем, на этом повестка дня заседания исчерпанным не был. Как хороший повар, председатель комитета самое интересное оставил на десерт. Здесь надо немного вернуться назад, чтобы понятной стала предыстория события. Еще в сентябре 2011 года, во времена рассмотрения законопроекта «О рынке земель» в первом чтении, оказалось, что в Украине отсутствует государственная концепция развития АПК — ни краткосрочная, ни на отдаленную перспективу. И даже проекта такого документа не существует. (Мы писали об этом в № 35 от 23 сентября 2011 года). Справедливо заметив, что такая концепция должна предшествовать принятию судьбоносного закона о земле, депутаты профильного комитета обратились к Премьер-министру с просьбой дать поручение по разработке и внедрению такой концепции до принятия закона «О рынке земель».
Ответ от Николая Азарова не заставила себя ждать. Он проинформировал народных избранников о том, что дал поручение разработать государственную концепцию развития агропромышленного комплекса Минагрополитики, Минэкономики, Минфина, Госземагентству и Академии аграрных наук, о чем те в свою очередь должны сообщить депутатам.
Профильное министерство, которое должно обобщить работу исполнительной власти в этом направлении, направило ответ депутатам. И ответ их разочаровала. Первый заместитель министра, а по совместительству и президент НААН Николай Безуглый сообщил, что разрабатывать концепцию нет необходимости, поскольку концептуальные основы развития АПК определены в законе «Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года». Впрочем, если профильный комитет какие-то предложения по концепции развития агропромышленного комплекса, то их можно учесть при доработке законопроекта «О сельском хозяйстве Украины».
Оказалось, что отписки могут получать не только простые граждане, но и комитеты Верховной Рады. Депутатов задело это пренебрежительное отношение к комитету и его депутатов со стороны профильного министерства. Что и говорить, обидно, когда действия власти в аграрной сфере происходят не только без согласования с профильным комитетом ВРУ, а также без его ведома.
Особенно обидно, когда вам сообщают, что Кабинет Министров уже одобрил проект закона «О сельском хозяйстве», а депутаты аграрного комитета его даже не могут прочитать, не говоря о том, что их мнением при подготовке этого законопроекта никто не поинтересовался. Но в комитете собрались не случайные люди, а специалисты с многолетним стажем, которые искренне болеют за судьбу отечественного аграрного сектора. О том, что игнорирование их мнения является не единичным фактом, а целой системой, свидетельствует и то, что депутатов профильного комитета даже не проинформировали о введении с 1 января 2012 сомнительного решения о повышении в 1,756 раза нормативно-денежной оценки земли.
Следовательно Комитет Верховной совета по вопросам аграрной политики и земельных отношений решил еще раз обратиться в Кабинет Министров, чтобы напомнить, что он не пятое колесо в системе государственной власти, и во время принятия концептуальных вопросов в аграрной сфере мнению комитета нужно учитывать. Ведь аграрный комитет является проводником тех законов, на которые потом опирается исполнительная власть и органы местного самоуправления.
Это несколько напоминает гоголевскую историю о том, как поссорились Иван Иванович с Иваном Никифоровичем. Действительно, Министерство аграрной политики и продовольствия, которое реализует государственную политику в аграрной сфере, должно плодотворно сотрудничать с профильным комитетом парламента, который разрабатывает для этой политики законодательную базу. Но вот бывает и такое недоразумение. Вот только услышит голос депутатов исполнительная власть? Возможно в последнее время она так привыкла пренебрегать мнением парламента, что это уже вошло в привычку? Не пора напомнить, что согласно Конституции власть в Украине разделена на законодательную, исполнительную и судебную? Потому очевидно у некоторых сложилось впечатление, что поддержка парламентом президентских реформ заключается в том, что он проголосует за любой законопроект внесен правительством.