Социально-культурная сфера села
Регулирования социально-экономического развития сельских населенных пунктов
Регулирование социально-экономического развития сельского населенных пунктов

Для достижения определенных социально-экономических результатов развития административного региона (района) в перспективе применяют долгосрочные, наиболее принципиальные, важные установки, указания, планы, намерения правительства, администрации регионов, руководства предприятий в отношении производства, доходов и расходов, бюджета, налогов, капиталовложений, цен , социальной защиты. Эти принципы и положения должны учитываться при осуществлении системы мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

Принципы развития административного региона (района) во всех возможных направлениях не должны противоречить принципам регионального или общегосударственного развития. Каждый из них должен отражать реальные потребности человека, которые не противоречат потребностям и морально-этическим ценностям общества, иметь в своей основе определенную закономерность, касаться проблемы пространственного регионального развития.

Стратегия социально-экономического развития административного района должна быть жизненно важным и крайне необходимым управленческим инструментом. Это возможно лишь тогда, когда ее содержание и направление согласуется с интересами администрации района, со структурой власти. Если стратегия противоречит действиям властных структур, то она обречена на провал. Стратегия — содержит постоянные элементы новизны, которые не всегда воспринимаются властными структурами. Возникает противоречие, которое заставляет искать пути ее решения. В связи с этим реализация стратегии требует постоянного трансформации органов управления, методов управления, квалификации управленцев.

Необходимо акцентировать внимание на том, что стратегия социально-экономического развития административного района должна определяться несколькими равноценными приоритетными направлениями, целями, задачами. Среди них важнейшими должны быть развитие видов экономической деятельности (стратегия специализации), определение стратегических зон деятельности хозяйственных центров (стратегия территориального развития); выяснения главных аспектов достижения нормализации состояния среды жизнедеятельности (экологическая стратегия).

Если исходить из позиции необходимости осуществления стратегии, то совершенствование управления зависит от кадрового вопроса. Работники местных органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления должны ориентироваться в проблемах административного района, его целях, задачах и стратегии развития и т.п.. Каждый административный район Украины уникален, то есть не похож на другие по комплексу признаков. Итак, для каждого должна быть разработана собственная стратегия развития. Однако, принимая во внимание ресурсы (материальные, финансовые), на которые могут ориентироваться разработчики, а также в зависимости от общегосударственных интересов все стратегии можно отнести к определенной группе.

Переориентация командно-административного управления в пользу местного самоуправления в корне меняет методические подходы к формированию управленческих решений. Это практически новый, отличный от существующего, методический подход. Он предусматривает замену отраслевого управления территориальным с последующей четкой регламентацией действий руководящих структур, прежде всего на местном, а дальше на районном, областном, региональном и общегосударственном уровнях. Они должны быть ориентированы на создание надлежащих условий труда и максимальное удовлетворение социальных потребностей населения.

Управления различных иерархических уровней связано с особой функцией управления — предвидением. Различают три формы предвидения: прогнозирование, программирование и планирование.

С целью улучшения управления социальным развитием населенных пунктов в местных органах самоуправления создается комиссия, которую возглавляет председатель сельского (поселкового) совета. В комиссии формируются рабочие группы исходя из определенных разделов документа, который разрабатывается. В состав рабочих групп привлекают представителей органов местных советов, предприятий торговли, здравоохранения, образования, сельскохозяйственных предприятий и т.п.. Определяются обязанности и ответственность руководителей групп, последовательность и сроки выполнения разработки разделов программ социального развития на перспективу.

На предварительном этапе разработки целесообразно провести соответствующую организационную работу, четко определить последовательность этапов, сроки разработки мероприятий и ответственных за их выполнение.

Среди современных социальных проблем теоретическое и политическое значение имеет проблема реформирования системы государственных стандартов и государственных гарантий. Государственные стандарты обязательно должны учитываться при разработке программ экономического и социального развития регионов.

Важную роль в управлении социальным развитием играют социальные нормативы. Поэтому необходимо разработать нормативы, которые можно было бы использовать на уровне сельских (поселковых) советов, административных районов (регионов).

Минимальные значения указанных нормативов можно положить в основу для расчета нормативной базы бюджетного финансирования расходов на содержание и развитие социальной инфраструктуры села, то есть нормативов бюджетного обеспечения населения, как одним из основных элементов формирования местных бюджетов.

После реорганизации предприятия, передаче части объектов социальной сферы в коммунальную собственность возникает необходимость управления данными социальными объектами. Для этой цели разработано несколько вариантов по управлению объектами социальной сферы, в частности: ответственность районной структуры, ответственность сельского совета, ответственность частных предприятий и других организаций, ответственность частного предприятия; совместная деятельность; альтернативное местоположение, использование резервной земли; образования неприбыльной общественной организации .

В переходный период управления комплексным развитием территорий требует применения местными органами самоуправления программно-целевого метода. Такие формы управления получили в последнее время широкое распространение в развитых странах мира.

Программно-целевой метод в современных условиях формирования рыночных отношений имеет важное значение для комплексной реализации неотложных региональных задач, предусматривающих максимальную эффективность использования средств. Каждая программа должна разрабатываться в условиях адресности, содержать задания конкретным исполнителям и иметь детально отработанную систему управления. Финансирование таких программ происходит за счет центрального и местных бюджетов.

Сущность программного подхода в планировании развития заключается в таких его основных элементах, которые одновременно являются необходимыми условиями применения программно-целевого подхода и этапами реализации для достижения главной цели.

Первым этапом является выявление и обоснование важнейших комплексных проблем социально-экономического развития, которые имеют важное (приоритетное) значение. Эти проблемы, как правило, межотраслевого (межведомственного) и межрегионального характера. Они не могут быть решены только в рамках отраслевых или территориальных планов (программ). То есть при выборе проблем говорится о такой важной требованию программного подхода, как преимущество социально-экономических критериев при выборе направлений развития и в построении системы показателей и задач программы.

Определение конкретных целей , детализирующих структуру определенных проблем, характеризующих ожидаемые конечные результаты в соответствующей области развития. Этим программный подход конкретизирует и реализует коренную черту социально-экономического планирования — целевую ориентацию программы, а также практику выделения ее ведущих звеньев.

Определение тех элементов экономики (отраслей, видов производства или услуг, экономических районов, проектных организаций и органов управления), функционирование и развитие которых необходимо для достижения определенных целей и решения выбранной экономической проблемы. Эти элементы становятся объектами планирования при формировании программы, их четкое определение позволяет реализовать такой принцип планирования, как четкая адресность плановых заданий и ориентировок.

Разработка системы мер (программное планирование), которые реализуют определенные цели и охватывают решения проблемы в целом, комплексно, в единстве научно-технических, экономических, социальных и организационно-управленческих аспектов.

Обеспечение мероприятий ресурсами , то есть целевое распределение ресурсов для обеспечения реализации определенных функций. Это — развитие принципа ресурсного обеспечения плана, обязательного как для текущего, так и перспективного планирования.

Специфика и преимущества программного подхода в планировании выражаются в том, что объект планирования не отождествляется с каким-то определенным элементом организационной структуры управления народным хозяйством. Этот подход межотраслевой, вневедомственный, а потому позволяет при подготовке плановых решений учесть такие важные взаимосвязи, которые при отраслевом подходе не учитываются или могут быть учтены лишь частично.

При таком подходе в отличие от сложившейся и подавляющего практики отраслевого планирования целью планового проектирования выступают не количественные показатели развития отрасли, вида производства, а комплексные проблемы, достижение не промежуточного, а определенного, конечного с точки зрения народнохозяйственных потребностей результата, который обеспечивается различными видами деятельности.

Формулировка и отбор проблемных ситуаций. Решение вопроса о применении программно-целевого метода включает прежде постановку проблемы и обнаружения объектов программно-целевого управления.

Под формулировкой проблемы понимают описание проблемной ситуации, т.е. ее операционное определение (описание), содержащий:

полный перечень недовольных вследствие наличия проблемы потребностей функционального характера с указанием желаемых уровней их реализации (функциональных целей), а также относительных значимостей достижения отдельных функциональных целей;

перечень потенциальных цилереализуючих систем, а также схему взаимосвязей целей и систем оценкам эффективности реализации целей различными системами.

Общая структура комплексных и целевых программ. Разработка долгосрочных комплексных программ — сложный процесс, включающий много операций прогнозно-аналитического и проектного характера, большое количество технико-экономических расчетов, строятся в соответствии с содержанием и структуры программ.

Вместе с тем можно выделить некоторые типичные черты структуры комплексных программ. Эти программы строятся на основе исходной задачи, сформулированной в результате анализа состояния исследуемой проблемы и предварительных прогнозов их возможного решения.

Схема программы включает следующие основные элементы (блоки):

целевой, где фиксируются главная цель и подцели программы, лучшая последовательность их реализации;

структурный, разработка которого позволяет определить набор и контуры цилереализуючих систем, то есть объектов народного хозяйства и их элементов, которые сочетаются по признаку их целевого назначения, развитие и функционирование которых обеспечивает решение проблемы;

технико-экономическое обоснование, содержащее набор мероприятий, которые намечены для осуществления в каждой из цилереализуючих систем;

ресурсный, характеризующий объем и структуру ресурсов, которые распределяются и необходимые для осуществления намеченных мероприятий;

организационный, в котором по всем элементам (блоках) программы предусматриваются ответственные за выполнение намеченных мероприятий, источники и сроки выделения ресурсов, а также сроки осуществления мероприятий.

В некоторых случаях может быть разработан механизм, в котором предусматриваются особые меры для экономического стимулирования участников реализации программы (цены, тарифы и т.д.).

В конечном итоге разработка программы сводится к определению перечня и содержания мероприятий по ее осуществлению, их взаимном увязке по срокам, распределения ресурсов. Эти меры включают, как правило, не только непосредственно сферу решения задач программы, а смежные, связанные с ней сферы. Перечень таких мероприятий специфический для каждой программы.

С уходом от директивного планирования важной формой координации деятельности предприятий, организаций, органов местного самоуправления и государственного управления, отдельных граждан по развитию социальной сферы должны стать разнообразные региональные программы . Совершенствование системы показателей развития социальной сферы региона заключается в следующем:

система показателей должна отражать региональный аспект, характеризующий особенности демографического и социально-экономического развития;

оценка эффективности социальной сферы должен учитывать фактор времени.

Так, на разных уровнях развития социальной сферы (село, район, город, область, государство) уточняются цели и задачи развития. Кроме того, при определении эффективности развития социальной сферы необходимо применить принцип комплексности, предполагающий анализ различных вариантов с учетом достижения на конец прогнозируемого периода (по каждой отрасли отдельно) научно обоснованного нормативного уровня или близкого к этому значению.

Принят Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» определяет правовые, экономические и организационные основы формирования системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц как составляющей общей системы государственного регулирования экономического и социального развития государства.

Государственное прогнозирование и разработка программ экономического и социального развития Украины основываются на следующих основных принципах: целостности, объективности, научности, гласности, самостоятельности, равенства и соблюдения общегосударственных интересов.

Показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития является ориентиром для субъектов предпринимательской деятельности в разработке собственных прогнозов, планов, бизнес-планов и других документов.

В государственных целевых программах приводятся основные этапы и сроки их реализации; необходимые объемы финансирования каждой из программ в целом и дифференцированно по годам с определением источников финансирования, результаты выполнения каждой программы; объемы финансирования каждой из программ за счет всех источников финансирования в следующем году, в том числе за счет средств государственного бюджета, государственные заказчики программ.

Среди основных проблем развития регионов , в частности сельских территорий, возникает противоречие, которое обусловлено, с одной стороны, большой капиталоемкостью объектов, а с другой — ограниченностью ресурсов. В связи с этим важным, по нашему мнению, является определение инвестиционных приоритетов развития предприятий, организаций и учреждений социальной инфраструктуры села, в частности по отдельным ее отраслям и направлениям. Учитывая, что каждый регион или село имеет свои особенности, разный уровень обеспеченности объектами социальной сферы, а также потенциальные возможности, следует обеспечить взвешенный подход, учитывая мнение общества. Жители конкретного населенного пункта имеют право сами решать, что им прежде всего необходимо строить и как распоряжаться средствами местного бюджета или теми, поступившие по каналам государственных (национальных) программ социального развития (села, района, города, области).

Совершенствование экономического механизма управления социальным развитием требует создания (восстановления) межотраслевого органа управления (комиссии) по координации всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности, а также на региональном уровне по вопросам ускоренного развития и эффективного использования социальной инфраструктуры региона, постоянного улучшения условий жизни крестьян.

Главные функции такого органа — осуществление разработки и контроля выполнения Национальной и региональных программ комплексного социально-экономического развития территорий.

С распространением на селе многоукладности форм хозяйствования, увеличением количества субъектов хозяйствования значение местных органов государственной власти и самоуправления в обеспечении стабильного развития поселений должна расти. Правовые основы выполнения ими своих функций определены Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Действующее законодательство предоставляет органам местного самоуправления весомые права и полномочия для обеспечения жизнедеятельности сельского населения, провозглашает государственные гарантии социально-культурного обслуживания граждан. Поэтому укрепление местных финансов, завершение процесса формирования собственности территориальных общин, утверждение единых минимальных социальных стандартов и их гарантированного обеспечения способствовать преодолению экономического кризиса.

Среди форм непосредственного осуществления местного самоуправления территориальной громадой и ее членами можно выделить следующие: местные референдумы, консультативные опросы, общие собрания граждан по месту их проживания, местные инициативы, общественные слушания, другие не запрещенные формы.

Определяя природу местного самоуправления как специфической формы публичной власти территориальной общины, Конституция Украины, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» закрепляют принцип его правовой, организационной и финансовой самостоятельности. Правовая самостоятельность местного самоуправления связана как с необходимостью закрепления функций и полномочий местного самоуправления законодательным путем, так и с правом территориальной общины, органов местного самоуправления выдавать собственные нормативно-правовые акты — акты местного самоуправления (муниципальные акты). Это право выступает средством саморегуляции системы местного самоуправления и прямо предусмотрено Конституцией Украины, в ст. 144 которой указано, что «органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории» и Законом Украины «О местном самоуправлении» , ст.7 которого закрепляет право территориальной общины принимать обязанности ‘ обязательные для исполнения решения на местных референдумах. С помощью актов местного самоуправления устанавливаются нормы права, обязательные для населения, органов, учреждений и осуществляется деятельность в рамках соответствующей территории. Предметом таких актов могут быть отдельные вопросы статуса органов и должностных лиц местного самоуправления, управления коммунальной собственностью, реализации полномочий местного самоуправления.

Чрезвычайно важное место в разграничении ответственности между различными звеньями управления по регулированию внешних эффектов имеют законы Украины » О местном самоуправлении в Украине «и» О местных государственных администрациях «.

Первым законом в практику местного самоуправления было введено такие понятия, как территориальная община , представительный и исполнительный орган местного самоуправления, органы самоорганизации населения, делегированные полномочия, местный бюджет, текущий бюджет, бюджет развития, минимальный бюджет местного самоуправления, минимальный уровень социальных потребностей и т.п.. В соответствии со ст. 2 этого Закона государство гарантирует право и реальная способность территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Однако возможность решать такие вопросы, в частности связанные с удовлетворением необходимых потребностей в медицинском, торговом, коммунальном обслуживании, обучении детей и т.д., во многих сельских жителей очень ограничено. По данным сплошного обследования, почти половина украинских сел не имеет полного набора объектов повседневного обслуживания населения. Это преимущественно небольшие поселения, но они являются неотъемлемой составляющей поселенческой сети. За время, прошедшее после обследования, количество таких поселений увеличилось. Проблему обслуживания жителей сел, в которых не было соответствующих учреждений социального назначения, длительное время решали колхозы и совхозы. Теперь же данные заботы должны брать на себя органы местного самоуправления. При этом важно, чтобы в системе самоуправления были созданы такие условия и механизмы, которые позволяли бы жителям указанных сел реализовать свои права на гарантированный государством уровень социального обслуживания.

3 этой целью обозначены и закреплено полномочия сельских, поселковых и городских советов и их исполнительных органов, а также районных и областных советов в части, касающейся ответственности за социальное обустройство подведомственной территории, определены материальные и финансовые принципы и инструментарий их (полномочий) реализации, установлено соответствующие гарантии. В частности, ст.26 п.1 подпунктами 22-29 к исключительной компетенции советов отнесены вопросы утверждение программ социально-экономического и культурного развития подведомственной территории, других целевым программ, местных бюджетов и внебюджетных фондов и регулирования ихнаповнення т.п..

К субъектам регулирования механизма социального обустройства сельских территорий , обеспечивающих формирование законодательно-нормативной базы по вопросам трансформациита развития механизм регулирования внерыночных отношений, можно отнести службу Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины. В рамках действующего законодательства функции разработки, принятия и утверждения законов, издания указов, принятие постановлений и распоряжений выполняют должны выполнять (если соответствующий закон еще не введен в действие) местные государственные администрации и органы местного самоуправления, а также отраслевые и межотраслевые министерства, государственные комитеты , национальные (государственные) комиссии и др.. Среди них необходимо назвать министерства экономики, финансов, науки и образования, здравоохранения, культуры и искусств, юстиции, аграрной политики, охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, транспорта, труда и социальной политики, Комитет Украины по стандартизации, методологии и сертификации , Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам и т.д.. Последние формируют нормативно-правовой инструментарий, где конкретизируются основные положения законодательной базы в отношении субъектов механизма регулирования внерыночных отношений на региональном и местном уровнях на определенный период времени.

С распространением на селе многоукладности форм хозяйствования, увеличением числа субъектов хозяйствования роль местных органов государственной власти и самоуправления в обеспечении стабильного развития поселений должна расти. Правовые основы выполнения ими своих функций определены Законом » О местном самоуправлении в Украине » . Он содержит ключевые положения, которые касаются функционирования сел, в частности:

решение вопросов местного значения — это гарантированное государством право территориальной общины, которая является первичным субъектом самоуправления; территориальной общиной считаются жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, является самостоятельной административно-территориальной единицей, или добровольное объединение жителей нескольких сел , имеющих единый административный центр;

представительными органами местного самоуправления являются советы: сельские советы представляют свои территориальные общины, районные и областные — общие интересы территориальных общин, функционирующих на соответствующих территориях; исполнительными органами сельских советов являются их исполнительные комитеты; главным должностным лицом территориальной громады села (сел) выбранный всей общиной сельский голова, который также возглавляет исполнительный комитет городского совета;

материальную и финансовую основу местного самоуправления составляет движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, внебюджетные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальной общины, а также объекты общей своевременности общин, находящихся в управлении районных и областных советов;

органы местного самоуправления в селах самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют сельские бюджеты, государство гарантирует этим органам доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей; минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя;

органы местного самоуправления готовят, утверждают и организуют выполнение программ социально-экономического и культурного развития сел, целевых программ по другим вопросам самоуправления; обеспечивают сбалансированный экономическое и социальное развитие соответствующих территорий, привлекают на договорных началах предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности к участию в комплексном социально-экономическом развитии сел. Исполнительные органы сельских советов могут организовывать на долевых началах строительство, расширение, ремонт или содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, привлекая для этого на договорных началах средства предприятий, организаций, населения, а также бюджетные средства.

Среди местных правовых актов уставы территориальных общин имеют давнюю историю. В свое время они играли очень важную роль в становлении и развитии местного самоуправления. Так, во многих средневековых украинских городах их аналогом были » магдебургские грамоты «, которые определяли систему органов городского самоуправления, их полномочия, порядок избрания, статус должностных лиц.

В отличие от других стран мира в Украине устав не был необходимым атрибутом формирования и функционирования территориальных общин. Сейчас в Украине на законодательном уровне закреплена его единственная унифицированная модель, в которой предусмотрена прежде общая характеристика определения порядка формирования органов местного самоуправления. Так, ст.19 Закона Украины «П ро местном самоуправлении в Украине «, обязуется учитывать исторические, национально-культурные, социально-экономические и другие особенности при осуществлении местного самоуправления. То есть в современных условиях разработка и принятие устава территориального общества дает возможность ликвидировать существующие пробелы в правовой регламентации проблем организации местного самоуправления как сообщества людей отдельного населенного пункта, объединенных необходимостью решения определенного круга общих вопросов.

Через кризисное состояние местных бюджетов подавляющее большинство населенных пунктов не имеет возможностей по созданию необходимой материальной и финансовоиосновы, которая бы должным образом обеспечивала реализацию полномочий в системе местного самоуправления. Следует отметить, что ряд достаточно важных вопросов организации жизни территориальных общин, в частности формирования и деятельности органов местного самоуправления остаются пока вне урегулирования. Это прежде всего касается бюджетных и межбюджетных отношений, органов самоорганизации населения и участия граждан в осуществлении своих функций местного самоуправления, сотрудничества различных территориальных общин, социальной и правовой защиты муниципальных служащих и т.п.. В значительной степени все приведенные проблемы могут быть урегулированы именно уставом территориальной общины.

Устав территориальной громады населенного пункта должен определить общую цель всех его жителей; задача жителей общины и их права и обязанности; руководящие, надзорные, контрольно-ревизионные органы и порядок их образования, порядок контроля за деятельностью руководящих органов и отчетности перед сообществом; имущественные и другие права членов территориальной громады; взаимоотношения общины и ее членов с другими субъектами.

Основные задачи устава территориальной общины заключаются в:

определении оптимальных для конкретного населенного пункта способов обеспечения прав и условий жизни их жителей;

определении правовых отношений между обществом, органами самоуправления и субъектами других уровней власти;

создании соответствующей нормативно-правовой и организационной базы жизнедеятельности населенного пункта;

разработке механизма контроля за деятельностью органов власти в населенном пункте со стороны его территориальной общины и отдельных граждан;

определении порядка реализации норм действующего законодательства с учетом местных особенностей.

В процессе разработки устава необходимо соблюдать главные принципы, к которым следует отнести открытость, доступность, адресность и объективность.

К основным функциям сельской территориальной общины относятся:

функция легитимизации узаконивает территориальную общину как основного субъекта управления сельским населенным пунктом, составляющие общества, взаимодействие по содействию развития местного гражданского общества;

регуляторная функция разрабатывает принципы, общие правила и нормы регулирования взаимоотношений субъектов местного самоуправления во всех сферах жизнедеятельности сельского населенного пункта;

правотворческая функция определяет права и обязанности органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта;

инновационная функция обеспечивает динамику развития сельского населенного пункта в соответствии с программой его развития, закрепления механизмов инновационных процессов;

управленческая функция создает условия эффективного управления сельским населенным пунктом, развитие всех составляющих управления и самоуправления;

правозащитная функция определяет комплекс прав и свобод граждан, их гарантии и способы защиты;

этическая функция определяет правила цивилизованного взаимодействия жителей сельского населенного пункта и органов местной власти, других субъектов на основании норм и ценностей морали общества.

Разработка проектов уставов территориальных общин требует различных подходов к его формированию. По нашему мнению, устав территориальной общины должен включать те аспекты самоуправления, которые, во-первых, не урегулированные действующим законодательством, но должны обеспечивать условия нормального функционирования территориальной общины и ее органов, во-вторых, непосредственно определены законом как подлежащие регламентации в уставе. Такой подход приводит следующую структуру устава сельской территориальной общины.

В вводной части этого документа подаются общие положения, подчеркивается принадлежность устава актам, которые имеют высшую юридическую силу в системе местного самоуправления и выражают волю всей территориальной громады, всех ее составляющих по одобрению предложенного в уставе механизма осуществления местного самоуправления в сельской местности. Дается толкование основных терминов и категорий.

В первом разделе «Общие положения»:

подаются краткие исторические сведения об учреждении сельского населенного пункта, его названий и названий населенных пунктов, вошедших в его состав, а также названий улиц, порядок их переименований со ссылкой на конкретные акты органов государственной власти Украины, в случае необходимости на акты России, Австро- Венгрии, Польши, других государств, в состав которых входил этот населенный пункт в прошлом;

описывается территориальная схема построения системы местного самоуправления (населенный пункт — другие населенные пункты, находящиеся в пределах территориальных границ сельского совета);

при наличии территориальных единиц с особым статусом (историко-заповедные, лесопарковые зоны и т.д.) дается их описание, определяется орган государственной власти предоставивший специальный статус этим территориальным единицам;

анализируется социально-демографическая характеристика сельского населения;

обрабатывается в ретроспективе символика территориальной общины с указанием порядка ее утверждения;

регламентируются взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории населенного пункта и не принадлежат к коммунальной собственности, а также с теми, которые принадлежат к смешанной форме собственности;

рассматриваются взаимоотношения сельского совета с местными органами исполнительной власти и органами самоуправления;

определяются порядок и процедура принятия устава.

Во втором разделе «Система самоуправления сельской территориальной общины»:

излагается сущность территориальной общины и ее роль в системе местного самоуправления, приводится перечень субъектов права местного самоуправления (первичный субъект — сельская община), схемы и принципы построения демократии и органов, участвующих в осуществлении местного самоуправления (включая органы самоорганизации населения );

раскрывается состав территориальной общины, ее этнические составляющие, вероисповедания жителей и механизм непосредственного участия граждан — членов территориальной громады в осуществлении местного самоуправления;

определяется порядок и процедура референдума, перечень вопросов, которые могут быть вынесены на него, а также перечень вопросов, которые не следует выносить на референдум;

определяется территориальный принцип и порядок созыва общего собрания граждан и критерии участия в их работе, перечень вопросов, которые могут быть вынесены на общее собрание, обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, органов самоорганизации населения по организации работы общего собрания;

излагается механизм коллективных обращений жителей села в органы и должностных лиц местного самоуправления;

определяются организационные основы общественных слушаний, перечень лиц, которые приглашаются на них, порядок подготовки и их проведения, правовые последствия решений, принимаемых в ходе общественных слушаний и т.д.;

разрабатывается механизм инициирования жителями рассмотрения органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;

устанавливаются организационные формы сотрудничества местных ячеек и организаций политических партий, национально-культурных организаций, землячества с органами местного самоуправления;

предусматриваются другие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (например, предварительное обсуждение жителями села или представителями территориальной общины вопрос, который вынесен на рассмотрение сельского совета).

В третьем разделе «Органы и должностные лица местного самоуправления»:

раскрывается система органов местного самоуправления (функциональные обязанности председателя сельского совета, сельского совета и его исполнительного комитета);

определяются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;

определяется механизм выборов сельского головы, органов местного самоуправления, управления сельским населенным пунктом, контрольная деятельность сельского совета, взаимоотношения сельского совета и его председателя;

приводится текст присяги депутата сельского совета и сельского головы;

определяется перечень постоянных комиссий, состав исполнительного комитета;

разрабатываются основные принципы организации и деятельности других органов местного самоуправления.

В четвертом разделе «Органы самоорганизации населения»:

определяется срок полномочий органов самоорганизации населения;

закрепляются принципы организации и деятельности органов самоорганизации населения относительно законности, непосредственного участия населения в разработке, принятии и реализации решений по обустройству соответствующей территории, сочетание территориальных интересов (территории, в пределах которой действует орган самоорганизации населения); самостоятельности, самофинансирования и частичного финансирования из местного бюджета : защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на соответствующей территории; выборности, подконтрольности, подотчетности перед органами местного самоуправления и соответствующим сельским территориальным обществом; гласности и учета общественного мнения;

определяются ресурсные возможности и полномочия органов самоорганизации населения, которыми их может наделить совет.

В пятом разделе «Материальные и финансово основы местного самоуправления»:

определяется перечень объектов, которые относятся исключительно к коммунальной собственности сельского совета и не подлежат отчуждению в любой форме;

дается перечень исполнительных органов, на которые возлагается функция оперативного управления объектами коммунальной собственности сельского совета;

определяется минимальный размер бюджета инвестиций и развития сельского населенного пункта;

приводится перечень местных сборов и налогов;

определяются принципы формирования доходной базы местного бюджета.

В шестом разделе «Гарантии местного самоуправления»:

определяется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, юридическими и физическими лицами за результаты самоуправляющейся деятельности;

устанавливается ответственность должностных лиц местного самоуправления перед сельской территориальной общиной;

определяются гарантии осуществления местного самоуправления, его органов и должностных лиц.

В седьмом разделе «Заключительные положения»:

определяется порядок вступления в силу уставом;

вносятся изменения и дополнения в устав;

перечисляются нормативно-правовые акты сельского совета, других органов местного самоуправления, которые приостанавливают свое действие с вступлением в силу уставом.

После подготовки проекта устава сельской территориальной общины и проведение специалистами экспертизы следующим этапом является обсуждение в первом варианте устава на сессии сельского совета, собраниях трудовых коллективов, в общественных и партийных организациях. При условии, если есть замечания и предложения, осуществляется доработка этого нормативного документа. Принят устав считается после того, когда на сессии сельского совета проголосовало две трети депутатов. В случае, когда за принятие устава проголосовало менее двух третей, он подлежит утверждению на местном референдуме.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины » Об утверждении Положения о государственной регистрации уставов территориальных общин «от 27 июля 1998 г. № 1150 устав территориальной общины после его утверждения сельской (поселковой) советом должен пройти регистрацию в органах юстиции. Устав территориальных общин сельских населенных пунктов регистрируют районные управления юстиции. Для этого вместе с заявлением сельского (поселкового) председателя подаются следующие документы:

устав, который не должен противоречить действующему законодательству;

решения сельского (поселкового) совета и протокол заседания сессии совета, на которой принимался устав;

квитанция о внесении платы (пять необлагаемых минимумов доходов граждан).

Районное управление юстиции в месячный срок должно принять решение о регистрации и выдать свидетельство. Кроме того, сведения об этом вносятся в реестр уставов территориальных общин и в 10-дневный срок сообщаются в районное управление статистики.

Отмена государственной регистрации устава территориальной общины возможно при наличии решения сессии сельского (поселкового) совета или решения суда о его отмене.

После регистрации в органах Министерства юстиции Украины устав сельской территориальной общины приобретает статус постоянно действующего правового акта.

Разработка и внедрение в практику устава территориальной общины сельского населенного пункта создавать предпосылки для более эффективного урегулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, а также закрепление на этом уровне управления правовой, организационной и финансовой самостоятельности.