Долгожданный и общественно важный проект закона «О рынке земель» в его сегодняшнем виде комментирует Алексей Вадатурский, Герой Украины, генеральный директор ООО СП «НИБУЛОН».
— Готова ли Украина к введению рынка земель? Что сейчас происходит в этом направлении?
— Прежде всего следует отметить, что 2 февраля в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений состоялось заседание Международного круглого стола, на котором обсуждались вопросы внедрения рынка земель. Едва ли не впервые в истории украинского законотворчества обсуждались отдельные положения земельной реформы не до, а после обнародования текста законопроекта. Заседание показало, что и общество, и агробизнес, и государство не готовы к принятию закона о рынке земель. Мы должны пройти сложный, но крайне важный путь тщательного обсуждения законопроекта в каждом районном центре, в селе и поселке; людям должны быть подробно разъяснены их права и обязанности, а также последствия введения рынка земель, в частности, земель сельскохозяйственного назначения для ведения товарного производства сельхозпродукции. К этому процессу следует привлекать широкий круг специалистов, возможно, и провести референдум, а не «продавливать» закон в кулуарах, как это делается сегодня.
В Украине не работает закон о государственном земельном кадастре, не проведена инвентаризация земель, объекты рынка земель еще должным образом не идентифицированы, не определено пределы населенных пунктов, земель запаса и земельных участков (массивов) в натуре (на местности), не определено землевладельцев и землепользователей земельных участков и их основателей, люди не знают, где именно их земля. Можно при таких условиях строить цивилизованный рынок земли, можно быть уверенным в том, что покупается или продается? Наверное, нет. Для этого следует завершить те процессы и этапы земельной реформы, которые уже предусмотрены ранее принятыми законами, а не принимать новые законы взамен невыполненных предыдущих. Изменение законодательства должно происходить поэтапно, последовательно, постепенно и предсказуемо, а не так, как это мы услышали от председателя профильного комитета на заседании «круглого стола». — Смогут фермерские хозяйства получить землю в собственность в случае принятия закона о рынке земель? — Согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 10 проекта Закона Украины «О рынке земель» (регистрационный № 9001-Д), подготовленного Комитетом ВРУ по вопросам аграрной политики и земельных отношений ко второму чтению и напечатанного 25.01.2012 в газете «Голос Украины», сельскохозяйственные предприятия, в том числе и фермерские хозяйства, не смогут приобрести в собственность земельные участки сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Такие положения законопроекта противоречат действующим требованиям ст. 22, 28, 82 и 130 Земельного кодекса Украины, которые гарантируют сельскохозяйственным предприятиям право на получение сельскохозяйственных угодий в собственность. Так, ст. 22 Земельного кодекса Украины определяет, что земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность сельскохозяйственным предприятиям для ведения товарного сельхозпроизводства, а согласно ст. 28 Земельного кодекса Украины, сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, кроме государственных и коммунальных, земли сельскохозяйственного назначения могут принадлежать на праве собственности. Ст. 82 Земельного кодекса Украины закрепляет за юридическими лицами право приобретать в собственность земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности. Ст. же 130 указанного Кодекса предусмотрено, что покупателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельхозпроизводства могут быть юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства. Итак, пока действующие законы гарантируют сельскохозяйственным предприятиям, в том числе фермерским хозяйствам, право приобретать земельные участки сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства. В настоящее время фермерские хозяйства обрабатывают около 25% пахотных земель, но в случае принятия законопроекта они будут лишены права приобрести эту землю в собственность, то есть тот, кто землю обрабатывает, никогда не сможет ею обладать. Ст. 22 Конституции Украины запрещает сужать конституционные права и свободы при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы. Впрочем указанные нормы Конституции и законов Украины в Комитете ВРУ по вопросам аграрной политики и земельных отношений проигнорировано, что дает основания подготовленный им законопроект считать неконституционным. Следует отметить , что до сих пор текст законопроекта не размещен на официальном веб-сайте Верховной Рады Украины, отсутствует там и правовое заключение Главного юридического управления Верховной Рады Украины, что ограничивает участников аграрного рынка в праве ознакомления с важным законопроектом и усложняет его публичное обсуждение. — Смогут сельхозпредприятия, в частности, фермерские хозяйства, получить в Государственном земельном банке кредит под залог земли? — Через упомянутую выше законодательный запрет приобретать право собственности на сельскохозяйственные угодья сельхозпредприятия не смогут стать владельцами угодий, следовательно, не смогут оформить надлежащие правоустанавливающие документы и получить в банке ипотечный кредит под залог земли. Отсутствие ипотечного кредитования может резко уменьшить кредитоспособность АПК и обострить дефицит оборотных средств в отрасли. Кроме того, основными и единственными заемщиками и пользователями кредитов государственного земельного банка станут физические лица — собственники земельных участков размером, в среднем, от 3 ??до 4 га. В современных демографических условиях значительное количество таких людей не живет в сельской местности и не ведет даже личного подсобного хозяйства. Понятно, что эта категория землевладельцев не занимается и товарным сельскохозяйственным производством, а потому полученные ипотечные кредиты будут направлены ними не на техническое переоснащение, модернизацию и экономическое развитие аграрной отрасли, а на удовлетворение личных потребностей (приобретение жилья, бытовой техники, обучение, лечение и т.д.) . То есть вместо кредитования аграрного производства Украина получит массовое потребительское кредитование под залог земель сельхозназначения, то есть кредиты (займы) Государственного земельного банка будут просто «проедаться» населением, а не использоваться для развития товарного сельхозпроизводства. В случае невыполнения обязательств перед банком, последний обращать на эти земли взыскания как на предмет ипотеки. При низкой кредито-и платежеспособности основных слоев населения это приведет к массовому принудительному изъятию земельных участков в пользу Государственного земельного банка в счет погашения долгов. Не следует забывать и о том, что полученные от государственного земельного банка миллиарда гривен частные заемщики тратить на рынках потребительских товаров, при отсутствии товарного обеспечения денежной массы, приведет к раскручиванию инфляции в целом по стране. Ли банк обрабатывать землю, сеять и собирать урожай и поставлять продукты питания? Очевидно, что нет. Он будет использовать приобретенную землю исключительно для финансовых (спекулятивных) операций. Исторически доказано, что государство является неэффективным собственником. Следующий шаг — приватизация. А в случае приватизации (как это нередко бывает) наряду с Государственным земельным банком в руках тех, кто с помощью коррупции научился «выигрывать» у государства приватизационных конкурсах и получать за бесценок стратегические предприятия и целые отрасли экономики, окажутся еще и десятки миллионов гектаров лучших пахотных земель. На чем тогда растить хлеб украинские фермеры и другие сельскохозяйственные предприятия? — Кто станет владельцем украинских черноземов? — Из предыдущих выводов становится понятным, что сельскохозяйственные товаропроизводители не смогут стать собственниками земель, которые они обрабатывают. Ст. 1, 3, 10, 59, и 60 законопроекта предусматривается, что, по сути, единственным покупателем и владельцем земель сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельхозпроизводства станет монополист — Государственный земельный банк, уставный капитал которого будет формироваться земельными участками и который будет наделен эксклюзивным правом без ограничений торговать землей и передавать ее в аренду. Другие же юридические лица, в том числе и банки, таких прав не будут. Концентрация пахотных земель в руках Государственного земельного банка будет тотальный характер, ведь именно это финансовое учреждение станет де-факто единственным игроком на рынке земель и единственным покупателем земель. Наличие у нее исключительных законодательных преференций приведет к тому, что владельцы земельных участков, которые будут намерены их продать, смогут обратиться только к одному покупателя — Государственного земельного банка, который, при отсутствии одного конкуренту на рынке земель, всегда будет соблазн злоупотребления монопольным положением. Кроме того, при отсутствии конкуренции на рынке земель вряд ли можно надеяться, что покупатель-монополист предложит справедливую рыночную цену. Итак, в случае принятия законопроекта в предложенной редакции, следует ожидать монополизации рынка земель и резкого удешевления пахотных земель. В результате частные землевладельцы никогда не получат за свою землю реальную рыночную цену. В настоящее время Украина не готова к принятию этого законопроекта и создание Государственного земельного банка. Ведь для обеспечения выполнения поставленных перед ним задач нельзя допустить централизации работы банка исключительно в Киеве, необходимо присутствие территориальных подразделений этого банка в каждом районном центре и крупном населенном пункте максимально близко к людям и к земле, но соответствующая инфраструктура пока не создана. — Будут ли фермерские хозяйства и другие сельскохозяйственные предприятия право приобрести земли сельхозназначения, которые не относятся к сельхозугодий? — Действующий Земельный кодекс Украины такое право фермерским хозяйствам и другим сельхозпроизводителям гарантирует. Но профильный комитет ВР решил лишить сельскохозяйственные предприятия и этого права. Так, ст. 12 законопроекта предусмотрено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения государственной или коммунальной собственности, на которых расположены хозяйственные постройки и дворы, сооружения, другие объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, продаваться только гражданам Украины. Итак, в случае принятия законопроекта, ни фермерское хозяйство, ни другое сельхозпредприятие никогда не смогут приобрести в собственность земли под хозяйственными дворами, зерновыми токами, животноводческими фермами, складами, механическими мастерскими, другими зданиями и сооружениями, которые используются в агропроизводства. — Какая судьба ожидает крупных производителей сельскохозяйственной продукции ? — Ст. 14 законопроекта предусматривается запретить производителям сельскохозяйственной продукции арендовать более 100 тыс. га земель, в том числе более 10% сельскохозяйственных угодий в пределах одного административного района. Впрочем законопроект не дает ответа на вопрос: как должны жить и работать те крупные предприятия, которые в настоящее время уже арендуют земель больше, чем «разрешил» профильный комитет ВР? Это создает для инвесторов и производителей правовую неопределенность и может стать сигналом к свертыванию крупнотоварного производства важных видов продукции, в частности, молока, мяса, сахара. Кроме того, сегодня акции нескольких крупных аграрных формирований (публичных акционерных обществ) размещены среди европейских инвесторов. Внедрение предложенных авторами законопроекта ограничений негативно повлияет на рыночную капитализацию публичных компаний, отпугнет иностранных инвесторов, приведет к потере доверия к украинским агробизнеса, досрочного отзыва иностранными кредиторами предоставленных средств, непредсказуемой динамики развития отрасли, правового и экономического хаоса и т.д.. Как руководитель крупной аграрной компании-производителя я участвую во многих совещаниях и заседаниях отраслевых «круглых столов» вместе с руководителями средних сельхозпредприятий, которые обрабатывают от 3 ??до 10 тыс. га. Зная мнение своих коллег, я считаю, что законопроект в равной степени устраняет с рынка земель как крупные корпоративные аграрные формирования, которые обрабатывают свыше 100 тыс. га, так и нашей компании, которая выращивает продукцию на 80 тыс. га, и средние предприятия и фермерские хозяйства. — Соответствует законопроект Программе экономических реформ на 2010-2014 гг Президента Украины? — Цель экономических реформ Президент Украины Виктор Янукович определил в целевой Программе на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». Эта цель заключается в технологическом переоснащении аграрной отрасли и создании условий для привлечения инвестиций, которые позволят повысить эффективность сельхозпроизводства. Заметьте, не создание Государственного земельного банка, не устранение сельскохозяйственных предприятий с рынка земель, НЕ потребительское кредитование владельцев земельных участков (паев), а инвестиции в развитие производства. Ли законопроект этой цели? Должно кредитования аграрной отрасли носить не инвестиционный, а потребительский характер? Очевидно, что нет. И поэтому я разделяю точку зрения советника Президента Украины Виктора Слауты, что в вопросе принятия этого законопроекта и земельной реформы в целом следует семь раз отмерить и только после этого один раз отрезать. По моему убеждению, профильный комитет Верховной Рады Украины имеет привлечь к работе проекта эпохального закона представителей всех категорий землевладельцев и землепользователей, производителей, переработчиков и экспортеров сельскохозяйственной продукции всех форм собственности и размеров, территориальных общин, экспертов, юристов, публично рассмотреть их предложения, внимательно изучить все замечания и подготовить взвешенное и конституционное решение. — Какие положения законопроекта целесообразно изменить, чтобы защитить интересы сельхозпредприятий, в частности, фермерских хозяйств? — Структура отечественного АПК, фактически сложилась в последние годы, представлена ??как фермерскими хозяйствами, реорганизованными КСП, так и вновь агроформированиями, некоторые из которых основаны с участием иностранного капитала. Понимая социальную ответственность агробизнеса перед государством и обществом, необходимость обезопасить Украину от экспансии иностранцев и при этом обеспечить устойчивый экономический рост сельхозпроизводства, мы предлагаем внести в ст. 3 и 10 законопроекта изменения, которыми предусмотреть, что сельскохозяйственные земли для ведения товарного сельхозпроизводства в собственность могут приобретать юридические лица, в соответствии с законом Украины являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, созданные без участия иностранного капитала и не связаны отношениями контроля с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и иностранными государствами, которые занимались сельским хозяйством на протяжении последних 5 лет до вступления в силу настоящего Закона, в т.ч. фермерские хозяйства. С целью обеспечения прав сельхозпредприятий, созданных с участием иностранного капитала (в частности, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств), предлагается предусмотреть право указанных субъектов хозяйствования приобретать на законных основаниях в собственность земли сельхозназначения для ведения товарного сельхозпроизводства через 3 года после вступления в силу Закона Украины «О рынке земель» при условии прекращения в течение установленного законом срока участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств в уставном капитале таких предприятий. Кроме того, следует исключить из проекта закона о рынке земель ничем не мотивированные ограничительные нормы о запрете сельхозпредприятиям арендовать более 100 тыс. га сельскохозяйственных угодий для ведения товарного сельхозпроизводства (ч. 3 ст. 14 законопроекта), а также привести нормы, которые определяют статус, функции и полномочия Государственного земельного банка, в соответствие с действующими законами, в частности, Закона Украины «О банках и банковской деятельности» и Закона Украины «О защите экономической конкуренции». — Вовремя принимается проект закона о рынке земель? — Реформа земельных отношений необходимо, и эта потребность продиктована рынком. Но к этому решению следует подходить крайне осторожно и взвешенно. По моему мнению, сегодня Украина с этим законом не готова, а этот закон не готов для Украины. Аграрный бизнес еще не раскрыл весь потенциал и не исчерпал возможности арендных отношений. Ко мне еженедельно обращаются десятки людей с просьбой выплатить арендную плату авансом на 10-15, а то и на 20 лет вперед. И у каждого — своя проблема, которую следует решать сегодня. И каждый из таких людей я понимаю. чем «разрешил» профильный комитет ВР? Это создает для инвесторов и производителей правовую неопределенность и может стать сигналом к ??свертыванию крупнотоварного производства важных видов продукции, в частности, молока, мяса, сахара. Кроме того, сегодня акции нескольких крупных аграрных формирований (публичных акционерных обществ) размещены среди европейских инвесторов. Внедрение предложенных авторами законопроекта ограничений негативно повлияет на рыночную капитализацию публичных компаний, отпугнет иностранных инвесторов, приведет к потере доверия к украинским агробизнеса, досрочного отзыва иностранными кредиторами предоставленных средств, непредсказуемой динамики развития отрасли, правового и экономического хаоса и т.д.. Как руководитель крупной аграрной компании-производителя я участвую во многих совещаниях и заседаниях отраслевых «круглых столов» вместе с руководителями средних сельхозпредприятий, которые обрабатывают от 3 ??до 10 тыс. га. Зная мнение своих коллег, я считаю, что законопроект в равной степени устраняет с рынка земель как крупные корпоративные аграрные формирования, которые обрабатывают свыше 100 тыс. га, так и нашей компании, которая выращивает продукцию на 80 тыс. га, и средние предприятия и фермерские хозяйства. — Соответствует законопроект Программе экономических реформ на 2010-2014 гг Президента Украины? — Цель экономических реформ Президент Украины Виктор Янукович определил в целевой Программе на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». Эта цель заключается в технологическом переоснащении аграрной отрасли и создании условий для привлечения инвестиций, которые позволят повысить эффективность сельхозпроизводства. Заметьте, не создание Государственного земельного банка, не устранение сельскохозяйственных предприятий с рынка земель, НЕ потребительское кредитование владельцев земельных участков (паев), а инвестиции в развитие производства. Ли законопроект этой цели? Должно кредитования аграрной отрасли носить не инвестиционный, а потребительский характер? Очевидно, что нет. И поэтому я разделяю точку зрения советника Президента Украины Виктора Слауты, что в вопросе принятия этого законопроекта и земельной реформы в целом следует семь раз отмерить и только после этого один раз отрезать. По моему убеждению, профильный комитет Верховной Рады Украины имеет привлечь к работе проекта эпохального закона представителей всех категорий землевладельцев и землепользователей, производителей, переработчиков и экспортеров сельскохозяйственной продукции всех форм собственности и размеров, территориальных общин, экспертов, юристов, публично рассмотреть их предложения, внимательно изучить все замечания и подготовить взвешенное и конституционное решение. — Какие положения законопроекта целесообразно изменить, чтобы защитить интересы сельхозпредприятий, в частности, фермерских хозяйств? — Структура отечественного АПК, фактически сложилась в последние годы, представлена ??как фермерскими хозяйствами, реорганизованными КСП, так и вновь агроформированиями, некоторые из которых основаны с участием иностранного капитала. Понимая социальную ответственность агробизнеса перед государством и обществом, необходимость обезопасить Украину от экспансии иностранцев и при этом обеспечить устойчивый экономический рост сельхозпроизводства, мы предлагаем внести в ст. 3 и 10 законопроекта изменения, которыми предусмотреть, что сельскохозяйственные земли для ведения товарного сельхозпроизводства в собственность могут приобретать юридические лица, в соответствии с законом Украины являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, созданные без участия иностранного капитала и не связаны отношениями контроля с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и иностранными государствами, которые занимались сельским хозяйством на протяжении последних 5 лет до вступления в силу настоящего Закона, в т.ч. фермерские хозяйства. С целью обеспечения прав сельхозпредприятий, созданных с участием иностранного капитала (в частности, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств), предлагается предусмотреть право указанных субъектов хозяйствования приобретать на законных основаниях в собственность земли сельхозназначения для ведения товарного сельхозпроизводства через 3 года после вступления в силу Закона Украины «О рынке земель» при условии прекращения в течение установленного законом срока участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств в уставном капитале таких предприятий. Кроме того, следует исключить из проекта закона о рынке земель ничем не мотивированные ограничительные нормы о запрете сельхозпредприятиям арендовать более 100 тыс. га сельскохозяйственных угодий для ведения товарного сельхозпроизводства (ч. 3 ст. 14 законопроекта), а также привести нормы, которые определяют статус, функции и полномочия Государственного земельного банка, в соответствие с действующими законами, в частности, Закона Украины «О банках и банковской деятельности» и Закона Украины «О защите экономической конкуренции». — Вовремя принимается проект закона о рынке земель? — Реформа земельных отношений необходимо, и эта потребность продиктована рынком. Но к этому решению следует подходить крайне осторожно и взвешенно. По моему мнению, сегодня Украина с этим законом не готова, а этот закон не готов для Украины. Аграрный бизнес еще не раскрыл весь потенциал и не исчерпал возможности арендных отношений. Ко мне еженедельно обращаются десятки людей с просьбой выплатить арендную плату авансом на 10-15, а то и на 20 лет вперед. И у каждого — своя проблема, которую следует решать сегодня. И каждый из таких людей я понимаю. По моему глубокому убеждению, законодателю сегодня следует сосредоточить внимание не на рынке земель, а на совершенствовании законодательства об аренде земель, обеспечив надежную защиту интересов арендатора в случае выплаты значительных сумм арендной платы авансом на несколько лет вперед. В этом случае, я уверен, большинство людей, кому очень нужны деньги, согласилась бы получить арендную плату вперед вместо продажи земельного участка, а арендаторы смогли бы сформировать стабильную структуру землепользования, ввести систему севооборотов, планировать свое производство на несколько лет вперед и инвестировать в повышение плодородия арендованных земель. Впрочем, несмотря на заверения руководства Госземагентства, и арендодатель, и арендатор пока должным образом не защищены законом. Ярким примером этого может служить ситуация с регистрацией договоров аренды земли, заключенных между нашим обществом и жителями с.Топиливка Чигиринского района Черкасской. Райотдел Госземагентства длительное время (с февраля 2011 г.), игнорируя решение Верховного Суда Украины по неукладености договоров и волеизъявления собственников земельных участков, не регистрирует более 400 договоров, давая возможность незаконно использовать земли другому предприятию — ООО «Колос Чигиринщины». Мы были вынуждены обратиться в суд с иском о понуждении отдела Госземагентства к отмене предварительной регистрации незаключенным договоров и регистрации вновь заключенным договорам с нашим предприятием. Решением суда, вступившее в законную силу, отдел Госземагентства обязано совершить указанные действия, но и это решение суда не выполняется. Прокуратура Чигиринского района тоже не реагирует на факты умышленного невыполнения решения суда, прикрывая чиновников. Поэтому как после этого не согласиться, что органы Госземагентства на местах фактически «назначают» арендаторов земли, игнорируя решение землевладельцев, и сами решают дальнейшую судьбу людей. Считаю, что руководству Госземагентства следует более внимательно провести проверку данного факта и принять надлежащие меры реагирования для защиты интересов людей. чем «разрешил» профильный комитет ВР? Это создает для инвесторов и производителей правовую неопределенность и может стать сигналом к ??свертыванию крупнотоварного производства важных видов продукции, в частности, молока, мяса, сахара. Кроме того, сегодня акции нескольких крупных аграрных формирований (публичных акционерных обществ) размещены среди европейских инвесторов. Внедрение предложенных авторами законопроекта ограничений негативно повлияет на рыночную капитализацию публичных компаний, отпугнет иностранных инвесторов, приведет к потере доверия к украинским агробизнеса, досрочного отзыва иностранными кредиторами предоставленных средств, непредсказуемой динамики развития отрасли, правового и экономического хаоса и т.д.. Как руководитель крупной аграрной компании-производителя я участвую во многих совещаниях и заседаниях отраслевых «круглых столов» вместе с руководителями средних сельхозпредприятий, которые обрабатывают от 3 ??до 10 тыс. га. Зная мнение своих коллег, я считаю, что законопроект в равной степени устраняет с рынка земель как крупные корпоративные аграрные формирования, которые обрабатывают свыше 100 тыс. га, так и нашей компании, которая выращивает продукцию на 80 тыс. га, и средние предприятия и фермерские хозяйства. — Соответствует законопроект Программе экономических реформ на 2010-2014 гг Президента Украины? — Цель экономических реформ Президент Украины Виктор Янукович определил в целевой Программе на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». Эта цель заключается в технологическом переоснащении аграрной отрасли и создании условий для привлечения инвестиций, которые позволят повысить эффективность сельхозпроизводства. Заметьте, не создание Государственного земельного банка, не устранение сельскохозяйственных предприятий с рынка земель, НЕ потребительское кредитование владельцев земельных участков (паев), а инвестиции в развитие производства. Ли законопроект этой цели? Должно кредитования аграрной отрасли носить не инвестиционный, а потребительский характер? Очевидно, что нет. И поэтому я разделяю точку зрения советника Президента Украины Виктора Слауты, что в вопросе принятия этого законопроекта и земельной реформы в целом следует семь раз отмерить и только после этого один раз отрезать. По моему убеждению, профильный комитет Верховной Рады Украины имеет привлечь к работе проекта эпохального закона представителей всех категорий землевладельцев и землепользователей, производителей, переработчиков и экспортеров сельскохозяйственной продукции всех форм собственности и размеров, территориальных общин, экспертов, юристов, публично рассмотреть их предложения, внимательно изучить все замечания и подготовить взвешенное и конституционное решение. — Какие положения законопроекта целесообразно изменить, чтобы защитить интересы сельхозпредприятий, в частности, фермерских хозяйств? — Структура отечественного АПК, фактически сложилась в последние годы, представлена ??как фермерскими хозяйствами, реорганизованными КСП, так и вновь агроформированиями, некоторые из которых основаны с участием иностранного капитала. Понимая социальную ответственность агробизнеса перед государством и обществом, необходимость обезопасить Украину от экспансии иностранцев и при этом обеспечить устойчивый экономический рост сельхозпроизводства, мы предлагаем внести в ст. 3 и 10 законопроекта изменения, которыми предусмотреть, что сельскохозяйственные земли для ведения товарного сельхозпроизводства в собственность могут приобретать юридические лица, в соответствии с законом Украины являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, созданные без участия иностранного капитала и не связаны отношениями контроля с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и иностранными государствами, которые занимались сельским хозяйством на протяжении последних 5 лет до вступления в силу настоящего Закона, в т.ч. фермерские хозяйства. С целью обеспечения прав сельхозпредприятий, созданных с участием иностранного капитала (в частности, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств), предлагается предусмотреть право указанных субъектов хозяйствования приобретать на законных основаниях в собственность земли сельхозназначения для ведения товарного сельхозпроизводства через 3 года после вступления в силу Закона Украины «О рынке земель» при условии прекращения в течение установленного законом срока участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств в уставном капитале таких предприятий. Кроме того, следует исключить из проекта закона о рынке земель ничем не мотивированные ограничительные нормы о запрете сельхозпредприятиям арендовать более 100 тыс. га сельскохозяйственных угодий для ведения товарного сельхозпроизводства (ч. 3 ст. 14 законопроекта), а также привести нормы, которые определяют статус, функции и полномочия Государственного земельного банка, в соответствие с действующими законами, в частности, Закона Украины «О банках и банковской деятельности» и Закона Украины «О защите экономической конкуренции». — Вовремя принимается проект закона о рынке земель? — Реформа земельных отношений необходимо, и эта потребность продиктована рынком. Но к этому решению следует подходить крайне осторожно и взвешенно. По моему мнению, сегодня Украина с этим законом не готова, а этот закон не готов для Украины. Аграрный бизнес еще не раскрыл весь потенциал и не исчерпал возможности арендных отношений. Ко мне еженедельно обращаются десятки людей с просьбой выплатить арендную плату авансом на 10-15, а то и на 20 лет вперед. И у каждого — своя проблема, которую следует решать сегодня. И каждый из таких людей я понимаю. По моему глубокому убеждению, законодателю сегодня следует сосредоточить внимание не на рынке земель, а на совершенствовании законодательства об аренде земель, обеспечив надежную защиту интересов арендатора в случае выплаты значительных сумм арендной платы авансом на несколько лет вперед. В этом случае, я уверен, большинство людей, кому очень нужны деньги, согласилась бы получить арендную плату вперед вместо продажи земельного участка, а арендаторы смогли бы сформировать стабильную структуру землепользования, ввести систему севооборотов, планировать свое производство на несколько лет вперед и инвестировать в повышение плодородия арендованных земель. Впрочем, несмотря на заверения руководства Госземагентства, и арендодатель, и арендатор пока должным образом не защищены законом. Ярким примером этого может служить ситуация с регистрацией договоров аренды земли, заключенных между нашим обществом и жителями с.Топиливка Чигиринского района Черкасской. Райотдел Госземагентства длительное время (с февраля 2011 г.), игнорируя решение Верховного Суда Украины по неукладености договоров и волеизъявления собственников земельных участков, не регистрирует более 400 договоров, давая возможность незаконно использовать земли другому предприятию — ООО «Колос Чигиринщины». Мы были вынуждены обратиться в суд с иском о понуждении отдела Госземагентства к отмене предварительной регистрации незаключенным договоров и регистрации вновь заключенным договорам с нашим предприятием. Решением суда, вступившее в законную силу, отдел Госземагентства обязано совершить указанные действия, но и это решение суда не выполняется. Прокуратура Чигиринского района тоже не реагирует на факты умышленного невыполнения решения суда, прикрывая чиновников. Поэтому как после этого не согласиться, что органы Госземагентства на местах фактически «назначают» арендаторов земли, игнорируя решение землевладельцев, и сами решают дальнейшую судьбу людей. Считаю, что руководству Госземагентства следует более внимательно провести проверку данного факта и принять надлежащие меры реагирования для защиты интересов людей.