Одной из острых проблем современности является продовольственное обеспечение населения. Каждая страна решает эту проблему в соответствии с собственными возможностями: одни ориентируются на самообеспечение продовольствием, другие — предпочитают его импорта, а некоторые умело сочетают оба пути.

Поэтому во продовольственной политикой государства следует понимать способность правительства и региональных управленческих структур постоянно поддерживать баланс между спросом и предложением на продовольствие независимо от объективных и субъективных причин развития национальной экономики. Если руководствоваться этим принципиально важным пониманием сути продовольственной политики , то есть все основания утверждать, что предложенный Программой деятельности Кабинета Министров Украины раздел «Новая продовольственная политика» (см. Постановление Верховной Рады Украины № 26-VIII от 11 декабря 2014) отнюдь этом не отвечает. Создается впечатление, что разработчики этого раздела или не понимают сути продовольственной политики, или же при создании программы пошли простым путем формулирования ее положений с помощью ходовых фраз, которые в большинстве своем не имеют прямого отношения к собственно продовольственной политики. Что не вызывает сомнения, то это четкая ориентация правительства на дальнейшее интенсивное наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия для cтвердження лидерства на мировом продовольственном рынке. Между тем, на фоне внешнеэкономических успехов в продаже продукции АПК на мировых рынках Украины все чаще чувствует слабость и определенное разбалансировки внутреннего рынка продовольствия. К тому же события этого периода, связанные с войной на востоке Украины, показали, что в стране продовольственной политики как таковой вообще нет. Так, продовольственным обеспечением армии занимается не государство, а население, волонтеры. В стране во всей полноте проявила себя чрезвычайная продовольственная ситуация: обеспечение жизненно важными пищевыми продуктами стало под угрозой на части территории, где проживает более 4 млн человек и сконцентрированы сотни тысяч военных. К тому следует добавить и такое. Сейчас в Украине 3600000 пенсионеров находятся за чертой бедности, по разным источникам, в стране 2,5-3 млн бедняков. Кроме того, миграционные процессы, обусловленные войной на востоке страны, обострили ситуацию с продовольственным обеспечением населения и в тех областях и регионах, куда переехали (хотя и временно) крымчане, луганчане и дончане. Резкая девальвация гривны привела к продовольственному ажиотажа, который, по сути, стал неуправляемым. Галопирующая инфляция, кратный рост цен на продовольствие на фоне катастрофического снижения покупательной способности населения свидетельствуют ни о чем ином, как общенациональное обострения продовольственной проблемы. Без принятия чрезвычайных мер продовольственного обеспечения населения страна может оказаться в ситуации, когда назриватиме «продовольственный площадь», а нам не удастся даже удержать тот низкий уровень потребления, который является сейчас. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к официальному источнику — статистического издания «Сельское хозяйство Украины 2013 год». В 1990г. Энергетическая составляющая среднесуточного потребления населением Украины составляла 3 597 ккал, что почти соответствовало научно обоснованной норме, а среднее потребление протеина на одного человека было на уровне 105,3 г. В 2013 калорийность суточного рациона составляла только 2 969 ккал, то есть на 628 ккал меньше при одновременном снижении уровня обеспечения протеином до 90,4 г. За этот же период потребление молока и молочных продуктов уменьшилось на 41%, сахара — на 26, хлеба и хлебобулочных изделий — на 24, мяса и мясопродуктов — на 18, рыбы и рыбопродуктов — на 17%. Если в 1990 году. Из семейного бюджета уходило 35% средств, то теперь обычная украинская семья вынуждена тратить 62%, в то же время энергетическая насыщенность питания уменьшилась в 2,3 раза. ??Мотиватор ухудшение продовольственного обеспечения населения стала государство, за период 1990-2013 гг. ради высоких прибылей на внешних рынках способствовала увеличению в аграрных предприятиях посевов технических культур, в частности подсолнечника, сои и рапса, соответственно, в 3, 11 и 15 раз. Зато экспортное направление производства этих культур просто-таки взорвало основу развития животноводства из-за снижения мотивации выращивания важных для этой отрасли культур. Так, объемы посевов сахарной свеклы и кормовых культур уменьшились в пять раз (тогда как из свеклы для кормления животных получают 62% ботвы, 80 — жома и 1,5% мелассы). При таких обстоятельствах надеяться на рост собственного производства продовольствия — бесполезно . И даже импорт этом не поможет, хотя в 2013 по сравнению с 2005 года, в Украину было импортировано в 2,2 раза больше готовой пищевой продукции, в 3,8 — продуктов животного происхождения. На импорт сельскохозяйственной и продовольственной продукции за эти годы было потрачено почти по 7 млрд долл. / Год. В том же 2013 на внешних рынках продали зерна на 6300000000 долл., А на импорт продовольствия потратили на 11% больше. Следовательно, такая аграрная (а заодно и продовольственная) политика предпочитает инвестированию не собственного, а зарубежного продовольственного производства. Преобладание экспорта сырьевых ресурсов, вместо направления их на внутренний рынок, не только идет вразрез с возможностями последнего, но и учитывая современную ситуацию в стране становится определенную угрозу. Речь идет о том, что на мировом рынке ощутимо снижаются цены на зерно (продовольственное и фуражное), подсолнечник, рапс и сою. В то же время наблюдается рост цен на говядину, свинину, сливочное масло, сыры, сухое молоко — именно на те виды, которые у нас под угрозой уменьшения производства. Субъективной причиной резкого спада продовольственного обеспечения населения является полное устранение государства от формирования основ внутренней продовольственной политики. Речь идет, прежде всего, об отсутствии в стране хотя бы приближенных расчетов, сколько нужно продовольствия по физиологическим и научно обоснованным нормам питания, какой должна быть предельная граница импорта продовольствия, насколько платежеспособный спрос (в частности, текущие минимальные пенсия и зарплата) является соответствующими хотя бы прожиточному минимуму, можно в этой ситуации и в дальнейшем дистанцироваться от ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие и вообще можно в современных условиях отказаться от регулирования продовольственных цен и государственных закупок сырья и продовольствия. Ранее выстроена система прямых межотраслевых отношений, которая еще недавно действовала в агропродовольственном секторе, в настоящее время полностью уничтожена. И это обидно, ведь в ее основе действовал взаимовыгодный механизм межотраслевого контракта, который гарантировал сельскому хозяйству выгодную цену и мотивированные условия продажи продукции. Главный принцип ее функционирования заключался в том, что в системе заготовки сельскохозяйственной продукции доминировали прямые связи, которые постепенно начали приобретать признаки центровивозу. В 1990г. Непосредственно аграрными предприятиями на переработку было продано: зерновых — в 9,5 раза, масличных культур — в 3,7, сахарной свеклы — в 8,5, скота и птицы — в 8,9 и молока — в 7,9 раза больше, чем в 2013 Зато продажа через посредников (именующих себя агробизнесом) увеличился (раз) : зерна — в 55, масличных культур — 55 тыс., сахарной свеклы — 19, скота и птицы — 374, молока — 1,7. Понятно, что такое «прохождение» сырья никак не может соответствовать требованиям по сохранению ее качества, а способствует одному — зарабатыванию прибыли на результатах сельскохозяйственного труда и неконтролируемо неоправданному росту розничных цен на продовольствие. Если мы не возродим уравновешенно-сбалансированного развития агропродовольственного сектора, Украина превратится в подсолнечно-рапсового-соевое государство, обеспечивать развитие мировых рынков и одновременно дальнейшем сворачивать собственно продовольственное производство. В конце концов в дальнейшем это приведет к тому, что отечественные ресурсы станут ограничены, а страны с развитой экономикой воспользуются этой удобной возможностью организации украинского внутреннего рынка продовольствия путем увеличения собственного экспорта. Генеральным направлением неотложной работы правительства и региональных администраций в решении этих важных задач должно быть рационализация продуктового цепи . Собственно, это является основой современной агропродовольственной политики стран Европейского Союза. На этом должна основываться и новый продовольственный политика Украины. Построенная на основе взаимодействия партнеров продуктовой цепи, продовольственная политика не является чем-то «заоблачным» — она не требует дополнительных инвестиций, а основывается на организационном объединении в определенные интегрированные структуры. К тому же такое объединение вполне реально и возможно прежде всего на уровне регионов под эгидой районных и областных государственных администраций, поскольку под их руководством работают сосредоточены там аграрные, так и перерабатывающие предприятия. Формирование таких интегрированных структур станет предпосылкой обеспечения на уровне регионов необходимого продовольственного ресурса, предотвратит депрессивном развития региональной экономики, будет способствовать выравниванию экономических условий, повышению занятости населения и, что особенно важно, станет толчком к инновационному развитию. Это приобретает особое значение в условиях ограниченности ресурсов и необходимости повышения социального благополучия, определяющим фактором является надлежащее продовольственное обеспечение населения. Опыт Европы показывает, что продовольственная политика может быть результативной, если она направлена ??прежде всего на защиту и развитие внутреннего рынка продовольствия, основывается на реальной интеграции агропромышленного производства как на общенациональном, так и на региональном уровне, а также на соблюдении принципов государственного аграрного протекционизма. Интеграция Украины в Европейское пространство требует от государственной продовольственной политики учитывать тенденции, которые сейчас определяют реальную перспективу аграрного развития. Главные из них: изменение структуры потребления и повышение качества продовольствия, рост спроса на органическое, диетологическое и экологически чистое продовольствие, усиление работы по производству предварительно переработанных и готовых к употреблению продуктов, определение условий для экспорта сырья и повышение требований относительно импорта продовольствия, расширение сферы государственной поддержки производства продовольствия, удовлетворения внутреннего потребительского спроса на продовольствие по приемлемым ценам. ???Государственная продовольственная политика требует от правительства и управленческих структур в регионах проведения достаточно важных практических мероприятий. ?? Нужно четко осознать особенность текущего периода: проблему продовольственного обеспечения населения нельзя успешно решить без привлечения региональных управ ленческих структур. На уровне государства необходимо обеспечить приличный платежеспособный уровень населения и взаимовыгодные межотраслевые отношения в агропродовольственном секторе. Государство должно взять на себя ответственность и проявить политическую волю о введении на период чрезвычайной ситуации (в которой мы сейчас находимся) жесткого регулирования цен на ресурсы, особенно промышленного происхождения, и продовольственные товары. Без этого решительного шага дальнейший рост розничных цен на продовольствие не остановить. В свою очередь, региональные органы государственного управления (на уровне административных районов и областей) обязаны включить в процесс продовольственного обеспечения населения все возможные источники получения продовольствия и все хозяйствующие субъекты в агропродовольственном секторе. Возможности здесь ограничены, поскольку на каждой административной территории размещаются и сельскохозяйственные, и перерабатывающие промышленные предприятия, которые очень важно совместить общей социально-экономической ответственностью путем создания продуктовых кооперативов, кластеров с участием как аграрных и перерабатывающих предприятий, так и личных крестьянских и фермерских хозяйств, холдинговых структур и других объединений. В этой области государственного управления определяющим должен быть принцип самообеспечения регионов продовольствием как основы самообеспечения страны, что является гарантией ее продовольственной, экономической и политической независимости. ?? Продовольственное обеспечение населения следует обязательно подчинять обоснованном прогнозированию. Это значит, что нужно, наконец, начать разработку национальных и региональных балансов всех видов продовольствия. Рассчитаны на основе обоснованных норм потребления, такие балансы станут базой для: планирование развития агропродовольственного сектора, определения реального спроса на продовольствие и наполнение рынка продовольственными товарами собственного производства, предсказания возможного экспорта, а также прогнозирования степени продовольственной независимости как регионов, так и страны в целом.