При принятии решения заниматься производством сельскохозяйственной продукции каждый стоит перед выбором формы ведения деятельности. Для этого можно создать любые общие, предусмотренные гражданским и хозяйственным законодательством, хозяйствующие субъекты.
Так, лицо, желающее заниматься производством товарной сельскохозяйственной продукции, может зарегистрироваться физическим лицом-предпринимателем, учредить самостоятельно или совместно с другими лицами частное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или любой другой вид хозяйственных обществ.
Однако действующее законодательство предусматривает и специальные, направленные только для сельскохозяйственных производителей, формы ведения хозяйственной деятельности. К таким относятся, например, сельскохозяйственные производственные кооперативы и фермерские хозяйства.
Создание фермерского хозяйства позволяет воспользоваться рядом преимуществ, предусмотренных законодательством для данного вида деятельности.
Трудно не согласиться с утверждением, что основным и важнейшим средством производства для аграрного бизнеса является земля, и без использования этого ресурса невозможно даже начать производство сельскохозяйственной продукции. Законодательство о фермерском хозяйстве предусматривает определенные инструменты, направленные на упрощение начала производства товарной аграрной продукции в форме ведения фермерского хозяйства. Прежде всего, речь идет о предусмотренной законодательством возможность получения лицом, желает создать фермерское хозяйство, безвозмездно в собственность земельный участок для ведения фермерского хозяйства.
Так, ст. 121 Земельного кодекса Украины предусматривает, что граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им в собственность земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства размером земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского советов, где находится фермерское хозяйство, или в соответствии среднего по таким предприятиям на территории села, поселка, города или среднего по району, если на территории села, поселка или города отсутствуют сельскохозяйственные предприятия.
Граждане могут получать в собственность или в аренду земельные участки для ведения фермерского хозяйства и большего размера на основании гражданско-правовых сделок.
Однако ст. 7 действующего Закона Украины «О фермерском хозяйстве» предусматривает, что для получения в собственность или в аренду земельного участка с целью ведения фермерского хозяйства, гражданин добавляет к соответствующему заявлению также решение профессиональной комиссии по вопросам создания фермерских хозяйств о наличии у гражданина достаточного опыта работы в сельском хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной квалификации.
Вывод указанной комиссии является необходимым условием не только для получения в собственность земельного участка для ведения фермерского хозяйства, но и для государственной регистрации фермерского хозяйства.
Таким образом, для создания фермерского хозяйства законодательством установлены дополнительные условия по сравнению с другими формами ведения сельскохозяйственной деятельности — получение заключения комиссии о наличии у гражданина достаточного опыта работы в сельском хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной квалификации.
Важным при этом является тот факт, что законодательство четко не определяет, какой именно опыт гражданина в сельском хозяйстве является достаточным для предоставления ему возможности создания фермерского хозяйства, и какая именно сельскохозяйственная квалификация достаточна для этого.
То есть критерии для выводов комиссии являются нечеткими, а это создает почву для злоупотреблений и коррупционных действий.
Как указано в п. 2.1 «Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативно-правовых актов на наличие коррупциогенных норм », утвержденных приказом Министерства юстиции Украины №1380 / 5 от 23 июня 2010 года, коррупциогенных фактором является ненадлежащее определение в проекте правового акта функций, прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, следствием чего может быть оправдано установление или чрезмерное расширение дискреционных полномочий, создание условий для возникновения конфликта интересов и возможностей для злоупотребления предоставленными им полномочиями.
Подтверждением фактов злоупотреблений со стороны комиссий по вопросам создания фермерских хозяйств может служить и большое количество судебных споров между лицами, которые изъявили желание создать фермерское хозяйство и комиссиями по вопросам создания фермерских хозяйств.
В отдельных спорах комиссии даже расширяют перечень условий, необходимых для создания гражданином фермерского хозяйства.
Для примера можно привести постановление Винницкого окружного административного суда от 6 мая 2010 дела № второй-1482/10/027. Согласно ей районная профессиональная комиссия по вопросам создания фермерских хозяйств отказала в предоставлении положительного заключения о создании фермерского хозяйства лицу в связи с отсутствием подтверждающих документов на сельскохозяйственную технику для обработки земли.
Отменяя это решение, суд отметил, что необходимым условием для государственной регистрации фермерского хозяйства и предоставления (передачи) гражданину в собственность или аренду земельных участков для ведения фермерского хозяйства из земель государственной и коммунальной собственности является наличие у гражданина достаточного опыта работы в сельском хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной квалификации. В свою очередь, отсутствие подтверждающих документов на сельскохозяйственную технику у истца не является критерием для профессионального отбора по вопросам создания фермерских хозяйств, а значит, не может служить основанием для отказа районной профессиональной комиссии в предоставлении положительного заключения лицу и лишение его права на создание фермерского хозяйства.
Таким образом , незаконные решения комиссии по вопросам создания фермерских хозяйств и нечеткость критериев, по которым она принимает свои решения, могут стать препятствием для реализации права на создание фермерского хозяйства. В результате гражданин может быть лишенным возможности участвовать в конкурсе на получение земельных участков для ведения фермерского хозяйства. Даже после отмены незаконного решения комиссии в суде, ему может быть сложно восстановить свои права, поскольку земельный участок уже может быть предоставлена ??другому лицу, у которого были все необходимые документы для создания фермерского хозяйства и получения земельного участка.
Однако в этом направлении появились положительные шаги по стороны государства. 1 марта 2011 Постановлением Верховной Рады Украины принят за основу проект Закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам создания и деятельности фермерских хозяйств (регистрационный номер 7512), поданный Кабинетом Министров Украины. То есть этот законопроект принят в первом чтении. Он предусматривает внесение изменений в ст. 118 Земельного кодекса Украины и ст. 5, 7 Закона Украины «О фермерском хозяйстве» и исключения ст. 6 этого Закона.
Указанными изменениями предусматривается, что для создания фермерского хозяйства теперь не потребуется предоставление выводов комиссий по вопросам создания фермерских хозяйств. Для получения в собственность или аренду земельных участков для ведения фермерского хозяйства гражданин, после принятия законопроекта, подавать вместо решения комиссии по вопросам создания фермерских хозяйств документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении.
Перечень этих документов, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении, будет определяться специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере аграрной политики (сейчас Министерство аграрной политики и продовольствия Украины).
Указанные изменения позволят устранить дополнительные необоснованные барьеры для создания фермерского хозяйства, в частности, те, которые создаются незаконными решениями или бездействием комиссий.
Конечно, очень важным после одобрения законопроекта будет содержание перечня документов, подтверждающих опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении, который обязано утвердить МинАПК . Необходимо, чтобы этот перечень был четким, понятным, не позволяя двоякого толкования.
В частности, в части документов, подтверждающих образование, в перечне должны быть указаны дипломы о специальном среднем, базовое высшее и высшее образование по четким перечнем аграрных специальностей или выданные существующими учебными заведениями аграрного направления. Этот перечень должен предусматривать также документы об образовании, выданные за рубежом. Важно, чтобы он не ограничивался узким кругом отдельных аграрных вузов или не предусматривал узкий круг специальностей или образовательно-квалификационных уровней.
Среди документов, подтверждающих опыт работы в сельском хозяйстве, должны быть предусмотрены трудовые книжки, справки с места работы, документы о предпринимательской деятельности в сфере агропроизводства, документы, подтверждающие ведение личного крестьянского хозяйства, в частности, о регистрации такого хозяйства в местных советах. Особенно важным является четкое определение срока работы в сельском хозяйстве, который является достаточным для создания фермерского хозяйства, чтобы он не был слишком длинным.
Если в указанном перечне будут допущены возможности различного толкования, широкого самостоятельного оценивания, то существует опасность злоупотреблений на уровне органа, который принимает решение о выделении земельного участка.
Еще один важный положительный результат, который будет иметь принятие законопроекта — отныне право на создание фермерского хозяйства будет каждый дееспособный гражданин Украины, достигший 18-летнего возраста и изъявил желание создать фермерское хозяйство. Это означает, что документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, лицу необходимо будет подавать только в случае, если она желает получить земельный участок государственной или коммунальной собственности с целью ведения фермерского хозяйства. Если же основатель фермерского хозяйства вести хозяйственную деятельность на собственной земле или земельном участке, арендованном в частных субъектов, он может создавать фермерское хозяйство без какого-либо дополнительного подтверждения перед государством своего опыта работы или образования. В отличие от этого, действующая на сегодня редакция ст. 5 Закона Украины «О фермерском хозяйстве» предусматривает, что право на создание фермерского хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин Украины, достигший 18-летнего возраста, изъявил желание и прошел профессиональный отбор на право создания фермерского хозяйства.