Украина имеет значительные площади черноземов — самых плодородных почв в мире. Грунт образуется веками в результате сложного взаимодействия горных пород, климата, поверхностных вод, растений и животных. Согласно ст. 1 Закона Украины «Об охране земель» от 19 июня 2003 года, почва — это естественно-историческое органо-минеральное тело, образовавшееся на поверхности земной коры и является центром наибольшей концентрации питательных веществ, основой жизни и развития человечества благодаря наиболее ценных своему свойству — плодородия .
В действующем законодательстве Украины почвы признаны объектом особой правовой охраны. В частности, согласно ст. 168 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года при осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирование, хранение поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которой он был снят (рекультивация ), или на другой земельный участок для повышения ее производительности и других качеств. Осуществление такой деятельности возможно при условии получения специального разрешения органов государственного контроля за использованием и охраной земель.
Специальное разрешение на снятие и перенесение грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков (далее — разрешение) — это официальный документ, который выдается на основании утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства и дает право владельцу земельного участка или землепользователю на снятие и перенос почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земельного участка. Получение таких разрешений регулируется Порядком выдачи и аннулирования специальных разрешений на снятие и перенесение грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков, утвержденного Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 4 декабря 2005 №1 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 20 января 2005 года при №70 / 10350).
Владельцы земельных участков и землепользователи, которые проводят горнодобывающие, геологоразведочные, строительные и другие работы, обязаны получить разрешение на снятие и перенесение грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельного участка, если это приводит к нарушению поверхностного (плодородного) слоя почвы. Разрешение не требуется в случаях, если перемещение грунтового покрова (плодородного слоя почвы) осуществляется в пределах одной и той же земельного участка, предоставленной для ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) , индивидуального дачного строительства и строительства индивидуальных гаражей.
В соответствии с Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 №459 / 2011, полномочия по выдаче специальных разрешений на снятие и перенос почвенного покрова земельных участков в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке, а также осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, своевременным проведением рекультивации нарушенных земель в объемах, предусмотренных проектом рекультивации земель, отнесенных к компетенции Государственной инспекции сельского хозяйства Украины (далее — Госсельхозинспекции Украины).
Разрешение выдается на основании утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства, в котором должны быть определены условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы и порядок проведения рекультивации нарушенных земель. Если в проекте эти условия не определены или определены в неполном объеме, Держсильгоспинспекция Украины отказывает в выдаче разрешения. В соответствии с п. «З» ст. 25, ст. 26 Закона Украины «О землеустройстве» рабочие проекты землеустройства по рекультивации нарушенных земель имеют право разрабатывать юридические и физические лица, которые получили лицензии на проведение работ по землеустройству.
Для получения разрешения владелец земельного участка, землепользователь или их представитель (далее — заявитель) обращается с письменным заявлением в соответствующий орган Госсельхозинспекции Украины. К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего право собственности или право пользования земельным участком; копия паспорта гражданина (для военных — удостоверение офицера; юридических лиц — копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия устава (положения), информация о фамилии, имени и отчества руководителя (заместителя), а также лица, ответственного за соблюдение условий снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы, их номера телефонов; представителей — копия паспорта гражданина / удостоверение офицера /, доверенность на получение разрешения, информация о фамилии, имени и отчества лица, ответственного за соблюдение условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, ее номер телефона); проект землеустройства с указанием его разработчика, копия лицензии на проведение работ по землеустройству; копия агрохимического паспорта земельного участка; копия договора на выполнение земляных работ (в случае если заявитель заключил договор на снятие и перенесение грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельного участка с другим физическим или юридическим лицом), фамилия, имя и отчество лица, ответственного за соблюдение условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, ее номер телефона; копия документа, подтверждающего уплату средств за возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (при их наличии).
Заявление о выдаче разрешения и приложенные к ней материалы рассматриваются в срок не более 30 календарных дней со дня их получения. В случае необходимости проведения обследования значительных площадей земельных участков, на которых планируется провести снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы), срок рассмотрения заявления может быть продлен с согласия заявителя, но не более чем на 10 календарных дней. По результатам рассмотрения материалов соответствующий орган Госсельхозинспекции Украины выдает разрешение или отказывает в его выдаче. В случае отказа в выдаче разрешения указанный орган письменно уведомляет об этом заявителя с указанием причин отказа.
Разрешение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр разрешения вручается под подпись или направляется заказным письмом заявителю, второй — остается в органе, который его выдал. Срок действия разрешения устанавливается согласно срокам проведения земляных работ, определенных в проекте землеустройства.
При наличии определенных оснований специальное разрешение на снятие и перенос почвенного покрова земельных участков может быть аннулирован. Основаниями для аннулирования являются: заявление собственника земельного участка или землепользователя об аннулировании разрешения; смерть собственника земельного участка; прекращения деятельности юридического лица; прекращения права пользования земельным участком; смена собственника земельного участка или землепользователя; обращение взыскания на земельный участок, находящийся в собственности, по требованию кредитора; конфискация земельного участка, находящегося в собственности, по решению суда; признание разрешения недействительным в судебном порядке; невыполнение условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы или порядка проведения рекультивации нарушенных земель, определенных в проекте землеустройства; использования земельного участка способами, которые противоречат экологическим требованиям, если это приводит к загрязнению или засорения земель, ухудшение или потери плодородия почв; невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц Госсельхозинспекции Украины.
Материалы, которые свидетельствуют о наличии оснований для аннулирования разрешения, рассматриваются в присутствии заявителя. В случае его неявки в соответствующий орган Госсельхозинспекции Украины решения об аннулировании разрешения выносятся без его присутствия. Лицо, их выносит, обязана убедиться в наличии данных о своевременном уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения материалов и отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Копия решения об аннулировании разрешения вручается под подпись заявителю в трехдневный срок со дня его принятия, а в случае если нарушение приводит к загрязнению или засорения земель, ухудшение или потери плодородия почв, решение об аннулировании разрешения вручается немедленно (в возможно короткие сроки). Одновременно с вручением копии решения об аннулировании разрешения изымается оригинал разрешения.
После проведения рекультивации нарушенных земель осуществляется обследование земельного участка и составляется акт, который подписывается представителями соответствующего органа Госсельхозинспекции Украины и заявителем. В акте указывается соответствие выполненных работ условиям, определенным в проекте землеустройства, фиксируются показатели агрохимического паспорта земельного участка, с которой был снят плодородный слой почвы, а также показатели агрохимического паспорта рекультивированной земельного участка.
Действия должностных лиц соответствующего органа Госсельхозинспекции Украины об отказе в выдаче разрешения или его аннулирования могут быть обжалованы заявителем в орган Госсельхозинспекции Украины высшего уровня в 10-дневный срок со дня получения решения (сообщение об отказе). Подача жалобы на действия должностного лица органа Госсельхозинспекции Украины приостанавливает исполнение решения об аннулировании разрешения, кроме случаев, когда это приводит к загрязнению или порча земель. Жалоба на действия должностного лица рассматривается органом Госсельхозинспекции Украины высшего уровня в 10-дневный срок. О результатах рассмотрения жалобы указанный орган в 3-дневный срок с момента принятия решения письменно уведомляет заявителя. В случае обжалования действий должностного лица в суде срок и порядок рассмотрения жалобы устанавливаются действующим законодательством.
Снятие и перенесение грунтового покрова владельцем или землепользователем без получения такого специального разрешения, а также невыполнение условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, независимо от объема причиненного земельном участке вреда, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 53-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях «Снятие и перенос почвенного покрова земельных участков без специального разрешения» в виде штрафа на граждан от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от двадцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.