В процессе сельскохозяйственного производства широко применяются пестициды и агрохимикаты с целью обеспечения защиты растений, сельскохозяйственной продукции от вредителей, болезней, сорняков и повышения урожайности сельскохозяйственных культур.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О пестицидах и агрохимикатах» от 2 марта 1995 пестициды — это токсичные вещества, их соединения или смеси веществ химического или биологического происхождения, предназначенные для уничтожения, регуляции и прекращения развития вредных организмов, в результате деятельности которых поражения испытывают растения, животные люди, грызуны, сорняки, древесная, кустарниковая растительность, засоряя виды рыб.

Агрохимикатами являются органические, минеральные и бактериальные удобрения, химические мелиоранты, регуляторы роста растений и другие вещества, применяемые для повышения плодородия почв, урожайности сельскохозяйственных культур и улучшения качества растениеводческой продукции.

Лицензионная деятельность
Применение пестицидов и агрохимикатов вызывает много проблем, связанных с загрязнением окружающей среды, создания риска для жизни и здоровья людей, поскольку при распылении они попадут в почву, водные источники, накапливаются в сельскохозяйственных растениях. С целью уменьшения вероятности наступления негативных последствий применения указанных химических или биологических соединений в процессе производства сельскохозяйственной продукции Законом Украины «О пестицидах и агрохимикатах» в ст. 9 установлено, что хозяйственная деятельность в сфере торговли пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) осуществляется на основании лицензии. Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) утверждены приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 17 июля 2013 № 439, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 6 августа 2013 под № 1330/23862. Эти Лицензионные условия определяют организационные, квалификационные и особые требования, обязательные для выполнения при осуществлении хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений). Так, организационные требования к осуществлению указанной деятельности заключаются в следующем:

лицензиат при производстве торговли пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) должен соблюдать требования Законов Украины «О пестицидах и агрохимикатах» , «О защите растений» , «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» , постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка получения допуска (удостоверение) на право работы, связанной с транспортировкой, хранением, применением и торговлей пестицидами и агрохимикатами » от 18 сентября 1995 № 746, Государственных санитарных правил «Транспортировка, хранение и применение пестицидов в народном хозяйстве. ДCанПиН 8.8.1.2.001-98 » , утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 3 ??августа 1998 № 1;
altзапрещается осуществление хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами до их государственной регистрации;
лицензиат должен вести учет наличия и использования пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в приходно-расходных книгах (журналах) и подавать статистическую отчетность по утвержденным Государственной службой статистики формами согласно Порядка государственного учета наличия и использования пестицидов и агрохимикатов , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украина от 2 ноября 1995 № 881; сообщать Минагрополитики Украины о вывозе / ввозе с / к административно-территориальной единицы ассортимента средств защиты растений;
лицензиат должен иметь инструкцию по охране труда, а также должностные инструкции;
лицензиат в соответствии с требованиями ст. 10 Закона Украины «О пестицидах и агрохимикатах» должен выдавать потребителю на каждую товарную единицу пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) рекомендацию по ее применению с указанием культур и объектов, для обработки которых назначена пестициды и агрохимикаты, способов, норм и кратности использования, сроков выжидания (для пестицидов), запреты и ограничения на применение, способов и средств обезвреживания пестицидов и агрохимикатов, а также мер безопасности во время работы, транспортировки и хранения, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий, мер оказания первой медицинской помощи при отравлении ;
лицензиат в соответствии с требованиями ст. 11 Закона Украины «О пестицидах и агрохимикатах» должен осуществлять продажу населению пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в мелко фасованном виде и с обязательным наличием инструкции по безопасному их применения;
лицензиат должен придерживаться установленного действующим законодательством порядка принятия и оформления граждан на работу в соответствии с требованиями главы III Кодекса законов о труде Украины (заключение трудового договора с наемным работником);
торговля пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) осуществляется только через складские помещения, должны иметь санитарные паспорта, оформленные в соответствии с Государственными санитарными правилами «Транспортировка, хранение и применение пестицидов в народном хозяйстве. ДCанПиН 8.8.1.2.001-98 » , утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 3 ??августа 1998 № 1, и Закона Украины «О защите растений» , или торговые помещения, должны иметь заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы. Складское или торговое помещение должно иметь соответствующее разрешение на начало работы, выданное органами государственного пожарного надзора (декларацию), а с даты введения в действие Кодекса гражданской защиты Украины — зарегистрированную в установленном порядке декларацию соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности.

Особые требования
К осуществлению хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) законодательством установлены также квалификационные и особые требования. Так, работники лицензиата, организующих выполнение работ, связанных с торговлей пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений), должны иметь допуск (удостоверение) на право работы с пестицидами и агрохимикатами, удостоверение о прохождении специальной подготовки по вопросам безопасного проведения работ по пестицидами и агрохимикатами, медицинскую книжку лица, работающего с пестицидами и агрохимикатами (приложения 1, 2, 3 к постановлению Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка получения допуска (удостоверения) на право работы, связанной с транспортировкой, хранением, применением и торговлей пестицидами и агрохимикатами » от 18 сентября 1995 № 746). Лицензиат для осуществления хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) должен обеспечить организацию и проведение аттестации рабочих мест в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 № 442, в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет; организацию и проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников определенных категорий согласно приказу Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий» от 21 мая 2007 № 246 , зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 23 июля 2007 за № 846/14113.

Читайте: Охрана здоровья и жизни работников: нормативная база

В соответствии с требованиями по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения, охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) лицензиат в соответствии с Законами Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и «Об охране окружающей природной среды » в процессе эксплуатации производственных, бытовых и других помещений, сооружений, оборудования, транспортных средств, используя технологии, должен обеспечивать:

безопасные и благоприятные условия труда и отдыха, соответствующие требованиям санитарных норм; меры, направленные на предотвращение заболеваний, отравлений, травм, загрязнения окружающей среды;
экологическую безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов, соблюдения нормативов вредных воздействий на окружающую среду.

Лицензиат должен обеспечивать обезвреживания и утилизации непригодных или запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) и тары от них. Утилизация, уничтожение и обезвреживание непригодных или запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) и тары от них осуществляются предприятиями, на которых они изготовлены, а также другими предприятиями, имеющими лицензию на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами, на договорных условиях в соответствии с Порядком удаления, утилизации, уничтожения и обезвреживания непригодных или запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов и тары от них , утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 марта 1996 № 354.

Госконтроль. Проверки
Государственный контроль за соблюдением субъектами хозяйствования Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений) осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 17 июля 2013 № 440 (зарегистрированного в Министерстве юстиции Украина 6 августа 2013 под № 1331/23863), согласно которому такой контроль осуществляют Минагрополитики Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации (далее — орган лицензирования) в пределах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки соблюдения лицензиатами Лицензионных условий проводятся органом лицензирования в соответствии с годовыми или квартальных планов проверок, которые утверждаются органом лицензирования до 1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому. Проведение плановых проверок субъектов хозяйствования, которые получили лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по торговле пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений), осуществляется не чаще одного раза в год. Планы проведения проверок публикуются органами лицензирования путем размещения информации в сети Интернет на официальном сайте органа лицензирования. Орган лицензирования осуществляет плановые проверки при условии письменного уведомления о проведении проверки не позднее чем за десять дней до дня ее проведения. Лицензиат имеет право не допускать должностное лицо органа лицензирования к осуществлению плановой проверки в случае неполучения уведомления о проведении проверки. Срок осуществления плановой проверки не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства — пяти рабочих дней. Продление срока проведения плановой проверки не допускается.

altВнеплановые проверки осуществляются органом лицензирования на основаниях, определенных Законами Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» . При проведении внеплановых проверок выясняются только те вопросы, которые стали основанием для проведения этих проверок. Внеплановая проверка не может осуществляться по одним и тем же вопросам за период, который уже проверялся, за исключением случаев, если такая проверка осуществляется во исполнение решений суда, в рамках досудебного производства или с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений Лицензионных условий по данному вопросу. Срок осуществления внеплановой проверки не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства — двух рабочих дней. Продление срока осуществления внеплановой проверки не допускается. О проведении внеплановой проверки лицензиат заранее не предупреждается.

При проведении плановой или внеплановой проверки лицензиат или уполномоченное им лицо имеет право: требовать от должностных лиц органа лицензирования соблюдения требований законодательства; проверять наличие у должностных лиц органа лицензирования служебного удостоверения и получать копии удостоверения на проведение плановой или внеплановой проверки; присутствовать (присутствовать) во время проведения проверки; требовать неразглашения информации, являющейся коммерческой тайной лицензиата; предоставлять письменные объяснения, замечания или возражения к акту проверки орган лицензирования; получать и знакомиться с актами проверки; обжаловать в установленном законом порядке неправомерные действия должностных лиц органа лицензирования, проводят проверку; не допускать должностных лиц органа лицензирования к проведению проверки, если проверка проводится с нарушением требований к периодичности ее проведения, должностное лицо органа лицензирования не предоставила копию удостоверения на проведение проверки или предоставленный документ не соответствует требованиям Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности » .

Лицензиат или уполномоченное им лицо обязаны (а):

допускать должностных лиц органа лицензирования к осуществлению проверки при условии соблюдения порядка осуществления государственного контроля, предусмотренного Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» ;
предоставлять документы, объяснения, справки, сведения, материалы по вопросам, возникающим в ходе проверки; выполнять требования органа лицензирования по устранению выявленных нарушений требований Лицензионных условий;
получать экземпляр акта проверки органа лицензирования по результатам проведенной плановой или внеплановой проверки.

Перед началом проверки председатель комиссии должен предъявить руководителю лицензиата или уполномоченному им лицу удостоверение на проведение проверки и служебные удостоверения, удостоверяющие личности председателя и членов комиссии, и предоставить ему (ей) копию удостоверения на проведение проверки. При проведении внеплановой проверки лицензиат должен ознакомиться с основанием ее проведения с предоставлением ему копии соответствующего документа. Должностное лицо органа лицензирования без удостоверения на проведение проверки и служебного удостоверения не имеет права осуществлять проверку лицензиата. Должностное лицо органа лицензирования перед началом осуществления проверки обязательно отмечает в журнале посещения лицензиата (при его наличии) сроки и цели посещения, должности и фамилии председателя и членов комиссии органа лицензирования, основания для проведения проверки. Указанные данные удостоверяются подписью председателя комиссии органа лицензирования.

Проверке подлежат материально-техническая база лицензиата по месту непосредственного осуществления хозяйственной деятельности и соблюдения им организационных, квалификационных и особых требований Лицензионных условий. Лицензиат во время проверки соблюдения им Лицензионных условий обеспечивает условия для ее проведения и предоставляет по требованию должностных лиц органа лицензирования для проведения проверки:

оригинал лицензии;
копии лицензии (в случае их наличия);
справку о принятии заявления о переоформлении лицензии (в случае обращения с соответствующим заявлением в орган лицензирования);
документы, подтверждающие право собственности лицензиата или аренды им помещений, где проводится соответствующий вид хозяйственной деятельности;
материалы о выполнении предписаний об устранении нарушений Лицензионных условий при их наличии;
должностные инструкции работников.

По результатам плановой или внеплановой проверки комиссия органа лицензирования составляет акт плановой / внеплановой проверки соблюдения лицензиатом Лицензионных условий (далее — акт проверки), в котором отмечает состояние выполнения Лицензионных условий субъектом хозяйствования, а в случае невыполнения — детальное описание выявленных нарушений со ссылкой на конкретные пункты Лицензионных условий, которые были нарушены лицензиатом. В последний день проверки два экземпляра акта подписываются председателем и членами комиссии, которые осуществляли проверку, и руководителем лицензиата или уполномоченным им лицом. Один экземпляр акта проверки предоставляется лицензиату или уполномоченному им лицу, проверялся, а второй хранится в лицензионном деле в органе лицензирования. Руководитель лицензиата (юридического лица) или уполномоченное лицо лично удостоверяет, что ознакомлен с актом проверки и получил (а) один экземпляр, ставит свою подпись, дату и скрепляет печатью на обоих экземплярах акта проверки. Лицензиат (физическое лицо — предприниматель) или уполномоченное лицо подтверждает, что ознакомлен (а) с актом проверки и получил (а) один экземпляр, ставит свою подпись, дату и скрепляет печатью (при наличии) на обоих экземплярах акта проверки. В случае отказа лицензиата (уполномоченного лица) подписать акт проверки председатель комиссии в акте проверки отмечает, что такое лицо с актом проверки ознакомлен и от подписания отказалась. Указанное подтверждается подписями председателя и членов комиссии. Лицензиат (уполномоченное лицо) имеет право дать письменные объяснения, замечания и возражения относительно содержания акта проверки и ее проведения, которые являются неотъемлемой частью акта проверки. При этом на всех экземплярах акта проверки перед подписью руководителя лицензиата или его уполномоченного лица делается запись «С замечаниями».

Читайте: Применение пестицидов в Украине: правовое регулирование

В случае выявления нарушений Лицензионных условий орган лицензирования, осуществившего проверку, не позднее пяти рабочих дней с даты составления акта проверки выдает распоряжение об устранении нарушений Лицензионных условий, не позднее пяти рабочих дней со дня составления акта направляется лицензиату для выполнения, или принимает решение об аннулировании лицензии. Лицензиат, получивший предписание об устранении нарушений Лицензионных условий, обязан в срок, определенный этим распоряжением, в письменной форме подать органа лицензирования, который выдал это распоряжение, документальное подтверждение устранения нарушений. Внеплановая проверка выполнения предписания об устранении нарушений Лицензионных условий проводится после окончания установленного срока, в течение которого лицензиат обязан подать информацию о результатах выполнения распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий в орган лицензирования. Акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий, который является основанием для аннулирования лицензии, составляется на основании акта внеплановой проверки.

Аннулирование лицензии
Невозможностью лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий считается отсутствие складских помещений; санитарных паспортов на эти складские помещения; торговых помещений; заключений государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы на эти торговые помещения; допуска (удостоверения) на право работы, связанной с транспортировкой, хранением, применением и торговлей пестицидами и агрохимикатами. Акт о невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий, который является основанием для аннулирования лицензии, составляется на основании акта проверки соблюдения лицензиатом Лицензионных условий.

Если органом лицензирования при проверке выявлено:

повторном нарушении лицензиатом Лицензионных условий;
недостоверные сведения в документах, поданных лицензиатом для получения лицензии;
факт передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
факт невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности,
факт отказа лицензиата в проведении проверки органом лицензирования, комиссия, которая осуществляла проверку, составляет акт о повторном нарушении лицензиатом Лицензионных условий и / или акт о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии, и / или акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности, и / или акт о невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности, и / или акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования в двух экземплярах .

Решение об аннулировании лицензии принимается органом лицензирования в течение десяти рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (направляется заказным письмом) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия. Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии на основании акта о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности; акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий осуществляется органом лицензирования с обязательным приглашением лицензиата или его представителя. В случае неявки лицензиата или его представителя рассмотрение указанных вопросов осуществляется без его участия.

В случае аннулирования лицензии на основании акта о повторном нарушении лицензиатом Лицензионных условий, акта о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности, акта о невыполнении распоряжение об устранении нарушений Лицензионных условий субъект хозяйствования может получить новую лицензию на право осуществления этого вида хозяйственной деятельности не ранее чем через год с даты принятия решения органа лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через тридцать дней со дня его принятия, кроме решений об аннулировании лицензий, принятых согласно поданному заявлению лицензиата об аннулировании лицензии и в случае смерти лицензиата (физического лица — предпринимателя), которые вступают в силу со дня их принятия.

В случае представления лицензиатом в течение тридцати дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии жалобы в экспертно-апелляционного совета при специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования действие этого решения органа лицензирования приостанавливается до принятия соответствующего решения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования. Решение экспертно-апелляционного совета по жалобе лицензиата является основанием для издания специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования распоряжения об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере лицензирования, допущенных органом лицензирования. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.