Многим известно, что право собственности на земельный участок позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться землей. Но мало кто знает, что право собственности или право пользования землей возлагает на его владельца и значительное количество обязанностей, невыполнение которых квалифицируется, в том числе, как правонарушение, за которые законодательством кое-где предусмотрена довольно строгая ответственность.
Земельный кодекс Украины (статьи 91 и 96) предусматривает для владельцев и землепользователей (в том числе арендаторов) земельных участков следующие обязательства:
— обеспечивать использование их по целевому назначению;
— соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;
— своевременно уплачивать земельный налог или арендную плату;
— не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей;
— повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли;
— своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленном законом ;
— соблюдать правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов и охранных зон;
— сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.
Нарушители земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством несут имущественную, административную и даже уголовную ответственность.
Кроме того, в качестве крайней меры для противодействия нерациональном землепользованию Земельный кодекс Украины (статья 143) даже предусматривает принудительное прекращение прав на земельный участок, осуществляется в судебном порядке. Такое прекращение прав возможно при использовании земельного участка не по целевому назначению или вследствие неустранения допущенных нарушений законодательства (загрязнение земель радиоактивными и химическими веществами, отходами, сточными водами, загрязнение земель бактериально-паразитическими и карантинно-вредными организмами, засорение земель запрещенными растениями, повреждение и уничтожение плодородного слоя почвы, объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем, нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых, а также использование земель способами, наносящими вред здоровью населения) в сроки, установленные указаниями специально уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов .
Квалифицируем правонарушения
Закон Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» дает четкие определения основных правонарушений, которые могут фиксироваться в сфере землепользования, к ним относятся:
— самовольное занятие земельного участка — любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка по отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставлении в пользование (аренду) или при отсутствии совершенной сделки относительно такого земельного участка, за исключением действий, которые в соответствии с законом являются правомерными;
— невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению — неиспользование земельного участка, кроме реализации научно обоснованных проектных решений, или фактическое использование земельного участка, которое не соответствует ее целевому назначению, установленному при передаче земельного участка в собственность или предоставлении в пользование, в том числе в аренду, а также несоблюдение режима использования земельного участка или его части в случае установления ограничений (обременений)
— невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы — невыполнение или некачественное выполнение обязательных мероприятий, предусмотренных утвержденной в соответствии с законодательством проектной документацией, по снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы, что привело к его порче или уничтожению;
— уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных насаждений — действия граждан или должностных лиц, которые приводят к частичному или полному повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений или защитных насаждений, ухудшение их технического состояния, в результате чего возникает потребность в проведении дополнительных работ, связанных с защитой земель от водной и ветровой эрозий, других негативных процессов;
— загрязнение земель — накопление в почвах и грунтовых водах в результате антропогенного воздействия пестицидов и агрохимикатов, тяжелых металлов, радионуклидов и других веществ, содержание которых превышает естественный фон, что приводит к их количественных или качественных изменений;
— уничтожение межевых знаков — действия граждан, которые привели к потере в натуре (на местности) границ земельного участка, в результате чего возникает необходимость в проведении дополнительных геодезических работ по их восстановлению;
— непринятие мер по борьбы с сорняками — допущение появления нежелательной травянистой растительности, которая негативно влияет на развитие культурных растений, приводит к распространению вредителей и болезней или не дает возможности использовать земли по назначению;
— непроведение рекультивации нарушенных земель — невыполнение комплекса организационных, технических и биотехнологических мероприятий, направленных на восстановление почвенного покрова, улучшение состояния и продуктивности нарушенных земель в соответствии с утвержденной документацией по землеустройству;
— порча земель — нарушение естественного состояния земель, которое осуществляется без обоснованных проектных решений, согласованных и утвержденных в установленном законодательством порядке, загрязнение их химическими, биологическими и радиоактивными веществами, в том числе теми, выбрасываемых в атмосферный воздух, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами, неочищенными сточными водами, нарушение плодородного слоя почвы, невыполнение требований установленного режима использования земель, а также использование земель способами, ухудшает их естественную плодородие;
— размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, — добыча полезных ископаемых, строительство очистных сооружений, мелиоративных систем и других объектов с нарушениями требований земельного законодательства Украины, утвержденной документации по землеустройству , приводящие к эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, пересушивания, уплотнения, порчи и загрязнения земель, засорения отходами и других негативных процессов на том или другом земельном участке, а также на смежных земельных участках, вызывает необходимость установления ограничений ( обременений) использования этих земель.
Контроллеры
Действующее законодательство предусматривает три формы осуществления контроля за использованием и охраной земель: государственный, самоуправляемый и общественный.
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляет Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель, которая подчиняется Госкомзема Украины, и ее территориальные органы. Основной формой государственного контроля является проведение проверок соблюдения земельного законодательства.
Так, государственные инспекторы в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель имеют право:
— беспрепятственно обследовать в установленном законодательством порядке земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, проверять документы по использованию и охране земель;
— давать обязательные для выполнения указания (предписания) по вопросам использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства Украины об охране земель в соответствии с их полномочиями;
— составлять акты проверок или протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства об охране земель и рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях, а также подавать в установленном законодательством Украины порядке в соответствующие органы материалы проверок по привлечению виновных лиц к ответственности;
— в случае невозможности установления личности правонарушителя земельного законодательства на месте совершения правонарушения доставлять его в милицию или в помещение исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета для установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении;
n вызывать граждан, в том числе должностных лиц, для получения от них устных или письменных объяснений по вопросам, эт ‘связанных с нарушением земельного законодательства Украины;
— передавать в органы прокуратуры, органов дознания и досудебного следствия акты проверок и другие материалы о деяниях, в которых усматриваются признаки преступления;
n проводить в случаях, установленных законом, фотографирование, звукозапись, кино-и видеосъемку как вспомогательное средство для предотвращения нарушений земельного законодательства Украины;
— обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о подаче иска в суд о возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также возвращение самовольно или временно занятых земельных участков, срок пользования которыми закончился.
Самоуправляющийся контроль за использованием и охраной земель осуществляется сельскими, поселковыми, городскими, районными и областными советами, для чего они, как правило, принимают соответствующие положения и назначают ответственных должностных лиц.
Общественный контроль за использованием и охраной земель должен осуществляться общественными инспекторами, которые должны назначаться соответствующими органами местного самоуправления и действовать на основании положения, утвержденного центральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам. Но поскольку такое положение до сих пор остается неутвержденным, на практике общественный контроль за использованием и охраной земель в Украине не осуществляется.
Имущественная ответственность
Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2007 г. № 963 утверждена Методика определения размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения. А потому, зафиксировав хотя бы одно из этих правонарушений, государственный инспектор, кроме обычных процессуальных действий, осуществит расчет ущерба, который нанесен правонарушением государству и территориальной общине, собственнику земли или землепользователю.
Размер такого вреда является весьма существенным и иногда может достигать десятков тысяч гривен за гектар.
Как забирают землю
Статья 144 Земельного кодекса Украины определяет порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства.
соответствии с этим порядком, в случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охране земель составляет протокол о нарушении и выдает лицу, допустила нарушение, указание о его устранении в 30-дневный срок. Если лицо, допустившее нарушение земельного законодательства, не выполнило в течение указанного срока указания государственного инспектора о прекращении нарушения земельного законодательства, госинспектор соответствии с законом налагает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращении правонарушения или устранении его последствий в 30-дневный срок.
В случае неустранения нарушения земельного законодательства в 30-дневный срок госинспектор обращается в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с ходатайством о прекращении права пользования земельным участком.
Решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о прекращении права пользования земельным участком может быть обжаловано землепользователем в судебном порядке.
О чем следует знать
Конечно, лучше отечественном сельскохозяйственному товаропроизводителю никогда не допускать нарушений земельного законодательства. Залогом этого, прежде всего, знания и четкое соблюдение обязанностей собственника земли или землепользователя.
Следует всегда помнить о том, что земельными участками следует пользоваться правомерно, исключительно на основании зарегистрированных правоустанавливающих документов — государственных актов на право собственности или постоянного пользования землей или договоров аренды, суперфиция, эмфитевзиса.
Начиная использования земельного участка, необходимо тщательно изучить имеющуюся документацию по землеустройству, которым устанавливается состав земельных угодий участка, определяются ограничения в использовании земель — это позволит в дальнейшем эффективно следить за использование земельного участка по целевому назначению.
Собственники земельных участков и землепользователи, проводят строительные, горнодобывающие, геологоразведочные и другие работы, обязаны сначала получить в Госземинспекции разрешение на снятие и перенесение грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельного участка, если это приводит к нарушению поверхностного (плодородного) слоя почвы. При этом разрешение не требуется в случаях, если перемещение почвенного покрова (плодородного слоя почвы) осуществляется в пределах одной и той же земельного участка, предоставленного для ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок ), индивидуального дачного строительства и строительства индивидуальных гаражей.
Если после проверки соблюдения требований земельного законодательства инспектор выявил нарушения в вашем землепользовании, желательно обратиться за квалифицированной правовой помощью. Дело в том, что с процессуальной точки зрения фиксация большинства земельных правонарушений достаточно сложной юридической действием, а поэтому привлечение опытного юриста-земельщика еще в начале проверки позволит предотвратить ошибки землепользователя и в целом существенно смягчить меру его ответственности.