Закон о продаже экспортных квот на аукционах: прощай, коррупция?
Как сказал во время рассмотрения законопроекта в Комитете ВРУ по вопросам аграрной политики и земельных отношений его инициатор, председатель аграрного комитета, народный депутат Григорий Калетник, продолжение Кабинетом Министров квотирования экспорта зерновых вызвало необходимость в разработке механизма распределения квот, так как предыдущая практика их распределения комиссиями при Минагропроде и Минэкономики вызвала много замечаний из-за непрозрачности выдачи лицензий на экспорт.
Чтобы предотвратить новую волну негатива от распределения квот экспертами было предложено два механизма: первый — отмена квотирования и второй — введение вывозной пошлины. Однако Всемирная торговая требует предварительной заявки на введение пошлины и рассмотрения ее на своем комитете. И переговоры по зоне свободной торговли, идущие между Украиной и ЕС не оставляют нам надежду на введение новой пошлины, потому основное требование к Украине при вступлении в зону свободной торговли — отмена даже тех пошлин, которые уже есть, например на экспорт семян подсолнечника.
Поэтому быстро решить вопрос можно было только законодательно закрепив процедуру распределения квот путем их продажи на аукционе. Инициатор закона вполне справедливым считает направления выручки, полученной от продажи квот, на поддержку сельского хозяйства.
Законопроект был внесен народным депутатом в Верховную Раду в пятницу, 1 апреля, 5 апреля он был рассмотрен и одобрен профильным комитетом, а уже 7-го — принят в первом чтении и в целом как закон, несмотря на отрицательное заключение Главного научно-экспертного управления ВРУ, которое рекомендовало отклонить данный законопроект.
Такая спешка не удивляет, потому Кабинет Министров квотирования экспорта зерновых продолжил, но осуществлять его старыми методами было слишком рискованно: ведь и так имидж украинской власти испортили обвинения в коррупционности механизма предварительного распределения квот.
общем закон предоставляет правительству право принимать решение о распределении квот на экспорт и импорт зерна и продуктов его переработки путем их продажи на аукционах и определения порядка такой продажи и обеспечения за счет этого государственной поддержки развития сельского хозяйства.
частности статья 10 Закона Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» дополнена новым абзацем следующего содержания: «применение режима лицензирования экспорта (импорта) зерна и продуктов его переработки, в том числе путем установления квот (количественных или других ограничений) , распределение которых осуществляется путем продажи на аукционах. Средства полученные от реализации квот на аукционах направляются на поддержку сельского хозяйства ».
Кроме того внесены дополнения в статью 17-2 Закона Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» новым пунктом 17-2.8 следующего содержания: «Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется также за счет средств , поступающих от продажи на аукционах квот на зерно и продукты его переработки при применении режима лицензирования экспорта (импорта) ».
И наконец статью 16 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» дополнен новыми частями следующего содержания: «Кабинет Министров Украины по представлению центральных органов исполнительной власти по вопросам экономической политики и аграрной политики и продовольствия принимает решение о продаже квот экспорта (импорта) зерна и продуктов его переработки на аукционах и утверждает порядок продажи квот ».
Закон принят и в случае подписания его Президентом он вступит в силу со дня опубликования и будет действовать до конца этого маркетингового года.
Вместе с тем следует отметить, что специалисты считают положения закона очень дискуссионными. В частности в Главном научно-экспертном управлении Верховной Рады отмечают, что согласно статье VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. все сборы и платежи любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин и кроме налогов, подпадающих под сферу действия статьи III данной сделки), налагаемых членами ВТО на импорт или экспорт или в связи с импортом или экспортом, должны быть ограничены в сумме, примерно равной стоимости оказанных услуг и не должны представлять собой косвенное покровительство для отечественных товаров или обложение импорта или экспорта в фискальных целях. При этом положения статьи VIII ГАТТ 1994 должны распространяться на сборы, платежи, формальности и требования, устанавливаемые правительственными органами в связи с импортом и экспортом, в том числе на сборы, платежи, формальности и требования относительно количественных ограничений и лицензирования.
Согласно статье 3 Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования, «неавтоматическое лицензирование не должно оказывать ограничительного или нарушающего торговлю влияния на импортируемые товары в дополнение к тому влиянию, которое возникает в результате наложения существующего ограничения. Процедуры неавтоматического лицензирования должны по объему и сроком действия соответствовать мерам, для применения которых они используются, и должны быть в административном плане не более обременительными, чем это абсолютно необходимо для воплощения этих мер ».
По мнению специалистов, распределение квот на экспорт и импорт товаров путем их продажи на аукционах также не согласуется с нормами статьи VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. и статьей 3 Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования. К тому же, предложенный порядок не в полной мере согласуется с предписанием ст. 16 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», в которой предполагается, что при рассмотрении поданных заявок одновременно (в случае введения неавтоматического лицензирования впервые) распределение квот осуществляется пропорционально объемам, указанным в заявках субъектов внешнеэкономической деятельности.
Что же имеем в результате принятия закона? Получит производитель от внедрения его норм существенную поддержку? Вряд ли. Те средства, которые будут получены от продажи квот и после разделения в чиновничьих кабинетах поступят в крестьянина, не перекроют потерь от снижения цены на зерновые. Не нужно быть выдающимся экономистом, чтобы понять, что все затраты, связанные с покупкой квот на аукционе будут компенсированы за счет закупочной цены на зерно, поэтому производители опять не досчитаются прибыли. Впрочем, мы, кажется уже привыкли, что все реформы в сельском хозяйстве осуществляются у нас за счет самих крестьян.
Зернотрейдеры также не выигрывают. Ведь если раньше чтобы получить квоту на экспорт они несли взятку чиновнику, то теперь они все равно будут платить, только в бюджет. Но есть и хорошие ожидания от внедрения закона. Кто действительно пострадает от новых правил, то это те ловкачи-коррупционеры, которые брали взятки за выдачу квот. По словам депутатов парламента, «добровольные взносы» за разрешение достигали $ 35 за тонну зерна. Вот они действительно потеряют теневой финансовый поток. Кроме того, новый способ распределения экспортных квот, надеемся, лишит возможности «ручного» управления процессом, который позволял выделять среди экспортеров «любимцев», которым доставались основные объемы экспорта, и «нелюбимых», которые доступа к квотам были лишены.
