Назначение тракторов
В этом году Минагропрод прогнозирует экспорт зерновых на уровне 19-20 млн т. «Это традиционно пшеница в пределах 8-9 млн т, кукуруза — 4 млн т, ячмень — 5-6 млн т», — отметил представитель ведомства, директор департамента развития аграрных рынков Анатолий Розгон. В то же время он отметил, что поскольку до сих пор продолжается посевная, то окончательные цифры могут уточняться. «Экспортный потенциал будет обеспечен несколько больше, чем в прошлом году», — добавил чиновник.
По его словам, экспорт урожая прошлого года, как и планировалось, составит 13500000 т. Более двух месяцев еще будет экспортироваться кукуруза. В общем министерство прогнозирует урожай зерновых в этом году больше, чем в прошлом году. При этом цены на зерно не будут снижаться.
Урожай зерна на уровне 42 млн т позволит Украине экспортировать 17-18 млн т. Это при условии, что государство все-таки соберется с силами и уделит вопросу экспорта должное внимание.
Так, ограничения на экспорт зерновых в прошлом году пошло на пользу Европе, но отнюдь не Украина. По данным Европейской комиссии, в 2010 году ЕС увеличил экспорт аграрной продукции на 21% до 91 млрд евро. И все это из-за ограничения экспорта зерна, применены Россией и Украиной. Таким образом, ЕС впервые за последние четыре года вновь стал нетто-экспортером аграрной продукции. 75% прироста связано с увеличением объемов экспорта в натуральном выражении, 25% — с ростом цен.
В Украине есть достаточный потенциал, чтобы догнать и обогнать Европу по всем показателям. Особенно с учетом нарастающего беспокойства относительно углубления мирового продовольственного кризиса. Здесь и следует на первый план большое «но».
В начале года народными избранниками был разработан законопроект, которым предлагается разрешить экспорт зерна и других объектов государственного ценового регулирования только государственному агенту или товаропроизводителям. Перечень таких объектов будет устанавливать Кабмин ежегодно по результатам мониторинга аграрного рынка. Госагента также будет определять правительство по итогам конкурса.
Указанный закон о внесении изменений в Закон «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» (рег. №8053 от 2 февраля 2011 года) вызвал невероятно бурную дискуссию среди тех, кто хоть как-то связан с украинским аграрным рынком. А все потому, что его нормы радикально меняют правила внешнеторговой деятельности на рынке зерна. Поскольку об особенностях этого замечательного документа мы уже писали, сегодня поговорим о том, какую реакцию он вызвал в обществе.
Итак, с принятием документа эксперты и аналитики прогнозируют монополизацию рынка (несмотря на то, что в теории он призван бороться с этим явлением). Монополизация рынка, в свою очередь, крайне негативно отразится на закупочных ценах.
Как отметил президент Украинской аграрной конфедерации (УАК) Леонид Козаченко, ограничение права экспорта объектов государственного ценового регулирования только их производителями и государственным агентом остановит инвестирование в агропромышленный комплекс.
«Этот законопроект остановит инвестирования в сельское хозяйство. Ни один инвестор не захочет создавать современную логистическую инфраструктуру, вкладывать средства, поскольку он их никогда не заберет назад в случае возврата через какую-либо государственную структуру », — подчеркнул он.
В продолжение затронутой темы заметим, что в Украинской зерновой ассоциации (УЗА) убеждены: принятие этого законопроекта не только не привлечет новых инвесторов, но и отпугнет тех, что есть. «Им ничего не останется, как уйти с рынка. Компании с мировым именем не будут вкладывать миллиардные инвестиции в стране, в которой постоянно меняют правила игры », — утверждают в ассоциации.
В то же время господин Козаченко считает, что этот проект Закона вводит практически монополию на экспорт через государственную компанию или государственного агента. По его мнению, такие методы отбросят отрасль лет на 22-25 назад. «Это очень большие системные проблемы. Если такой закон будет принят, то в сельском хозяйстве снизится объем валового производства », — отметил эксперт.
Более того, в совместном заявлении Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП), УАК и УЗА говорится, что принятие проектов законов Украины № 8053 «О внесении изменений в Закон Украины« О государственной поддержке сельского хозяйства Украины »(относительно особенностей осуществления экспорта об объектов государственного ценового регулирования) и № 8163 «О внесении изменений в Закон Украины« О зерне и рынке зерна в Украине »(относительно экспорта зерна по внешнеэкономическим договорам (контрактам)» приведет «к монополизации рынков экспорта сельхозпродукции, дискриминации субъектов хозяйствования- ведущих экспортеров, которые являются значительными инвесторами в создание в Украине современной аграрной логистики и переработки, путем навязывания им выполнение несвойственных функций и обязанностей, чего нет в цивилизованной мировой практике ».
По мнению экспертов, монополизация аграрных рынков, устранение конкуренции при закупках, особенно зерна на внутреннем рынке Украины для его последующего экспорта, приведет к катастрофическим потерям доходов товаропроизводителей и, как следствие, к деградации аграрного сектора экономики Украины.
«УСПП, УАК, УЗА категорически выступают против разрушения рыночных принципов, непрозрачного администрирования управленческих процессов, монополизации в аграрном секторе экономики Украины, которые возникнут в результате принятия указанных законопроектов», — говорится в заявлении.
Кроме того, постановлением Кабмина №1254 от 13 декабря 2010 года «Некоторые вопросы заключения и регистрации внешнеэкономических контрактов» фактически внедрена монополия государственной Аграрной биржи на осуществление деятельности по заключению и регистрации внешнеэкономических контрактов на основные виды сельхозпродукции.
Юристы от последствий принятия законопроекта тоже не в восторге. Управляющий партнер адвокатского объединения «Волков и партнеры» Алексей Волков считает, что «создание государственного агента в принципе означает создание супермонополии, что противоречит всему украинскому законодательству, начиная с Конституции».
«Указанный законопроект содержит прямое нарушение положений Закона Украины« О внешнеэкономической деятельности », запрещающий устанавливать в любой форме государственной монополии на экспорт и препятствовать другим субъектам внешнеэкономической деятельности осуществлять экспорт. Если законопроект №8053 будет принят, то это будет означать, что целый вид деятельности, на который сегодня сориентирована большая группа компаний, будет фактически исключен из их экономической деятельности, то есть больше никто экспортировать товарное зерно не будет », — подчеркнул он.
Эксперт отмечает, что этим законопроектом производители зерна наделяются правом экспорта, а их, в частности, фермеров в Украине насчитывается 84 тыс. «Это — 84000 новых субъектов внешнеэкономической деятельности, которые никогда не занимались ни декларированием, ни оформлением, ни фрахтом. В результате, все закончится только потерями », — отметил он.
Кроме того, юристы указали на то, что в случае самостоятельного администрирования экспорта зерновых товаропроизводители не смогут возмещать НДС согласно Переходным положениям Налогового кодекса Украины, согласно которому в случае вывоза в таможенном режиме экспорта зерновых культур товарных позиций 1001-1008 и технических культур товарных позиций 1205 и 1206, применяется нулевая ставка до 1 июля 2011 года.
«Это обусловит потери средств, уплаченных товаропроизводителем за материальные ресурсы для производства зерновых, в связи с невозможностью возмещения НДС», — говорят юристы.
По их мнению, осуществление авансовых платежей на срок не менее вегетационного периода выращивания соответствующей сельскохозяйственной культуры может оказаться экономически невыгодным для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку после сбора урожая рыночная цена может быть выше и, соответственно, больше выгодной для товаропроизводителей.
А с учетом того, что производство сельскохозяйственной продукции в Украине осуществляется почти 60 тысячами сельскохозяйственных производителей, из которых лишь несколько сотен смогут реально самостоятельно администрировать экспорт, то остальные будут отлучена от экспорта зерна и вынуждена продавать его за национальную валюту едином государственном оператору.
По словам господина Волкова, адвокатское объединение «Волков и партнеры» и УЗА подготовили юридический меморандум, в котором перечислили все нарушения законодательства, имеющиеся в документе №8053. Он будет направлен членам профильного парламентского комитета, спикеру Владимиру Литвину, министрам аграрной политики и продовольствия, экономического развития и торговли.
По мнению президента УЗА Владимира КЛИМЕНКО, любая монополия приводит к тому, что диктовать условия на рынке будет ее создатель. «Этот метод загоняет людей в тупик, это своеобразная возможность диктовать цены», — подчеркнул он, добавив, что принятие законопроекта крайне негативно скажется на сельскохозяйственной отрасли Украины, одна надежда, что документ не будет принят.
Аналитики Института экономических исследований и политических консультаций Олег Нивьевський, Сергей Кандул и Хайнц Штрубенхофф также считают, что принятие законопроекта ничего положительного сельскому хозяйству и пищевой промышленности Украины не принесет. По их мнению, на сегодня в мире наблюдается тенденция к ликвидации государственных монополий в торговле сельскохозяйственной продукцией, и вообще какого-либо участия государства в этих процессах.
Так, международный опыт государственных монополий, в частности, Канадской пшеничной совета (КПР) и Австралийской пшеничной совета (АПР), свидетельствует о невысокой эффективности таких формаций в торговле зерном, уверяют аналитики.
Обе организации, по их словам, применяли практику ценового пула, имели монопольное положение на экспортном и внутреннем рынках. И КПР, и АПР для осуществления отгрузок значительных объемов экспорта полагались на долю трейдеров, в частности, транснациональные компании. Это фактически свидетельствует о том, что доли трейдеров превосходят государственные монополии в эффективности сбыта продукции.
При этом эксперты подчеркнули, что факт доминирования транснациональных компаний в международной торговле зерном в течение многих десятилетий свидетельствует о том, что попытки создать эффективную систему экспорта без участия таких компаний выглядят призрачными. Прямые сравнения эффективности сбыта продукции с другими странами свидетельствуют не в пользу Австралии и Канады.
Производители зерна в Австралии, например, платили минимум на $ 5 больше, чем производители США за отгрузку и транспортировку тонны зерна. Также наблюдалась тенденция к увеличению штата и административных расходов, что привело к увеличению операционных расходов, а следовательно, уменьшило конкурентоспособность всей цепочки создания добавленной стоимости.
Еще раз подчеркнем (это важно!), Что целью законопроекта, как указали его авторы, является защита интересов отечественного производителя и государства в процессе построения цивилизованного аграрного рынка Украины. Правда, с учетом всей небезосновательно критики, обрушившейся на документ, не очень понятно, какая именно цивилизация имеется в виду. Впрочем остается надежда на то, что этот документ сыграет роль дымовой шашки, что прикроет реальное положение дел. О нем поговорят в различных кругах, представители бизнеса почувствуют всю безрадостность грядущих перспектив, опротестуют … И после всего этого проект закона успешно не будет принят во имя демонстрации демократичности украинской власти, которая упорно работает на благо отечественного производителя и прислушивается к мнению мировой сообщества.
Последняя, ??между прочим, откровенно недовольна. Так, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития прогнозируют монополизацию экспорта украинского зерна в случае ограничения права экспорта объектов государственного ценового регулирования цен только их производителями и государственным агентом. О чем они, собственно, и написали украинским властям.
«Мы считаем, что этот закон в случае его принятия создаст государственную монополию на экспорт зерна и приведет к фактическому устранению частных зернотрейдеров с рынка», — говорится в письме.
Там также отмечается, что трейдеры, которые работают в Украине, уже пострадали от введения квот на экспорт зерна. Международные финансовые организации подчеркивают, что регистрация этого законопроекта уменьшает доверие к инвестиционному климату в Украине, и как следствие, ряд нынешних и потенциальных клиентов уже приостанавливают реализацию своих инвестиционных программ. «Некоторые из них рассматривают возможность полного выхода из Украины», — говорится в письме.
В то же время МВФ, МБ и ЕБРР просят Николая Азарова еще раз проанализировать возможные последствия принятия упомянутого законопроекта.
В письме также отмечается, что Украина имеет возможность стать одним из основных поставщиков продовольствия в мире, но для этого зерновому сектору нужен приток значительных объемов долгосрочного частного капитала. Европейская бизнес ассоциация (ЕБА) призывает Президента Украины Виктора ЯНУКОВИЧА ветировать этот закон, а правительство — обеспечить свободный экспорт зерна до конца текущего маркетингового года. В своем письме ЕБА обращает внимание на отсутствие, по ее убеждению, объективных оснований для ограничения экспорта зерна, поскольку остатков зерна в стране на сегодня достаточно. «Это подтверждается статистическими данными баланса спроса и предложения зерна, подготовленного Министерством экономического развития и торговли и Министерством аграрной политики и продовольствия на этот маркетинговый год и прогнозируемый баланс на следующий маркетинговый год по всем категориям хозяйств», — уверяют в Ассоциации.
Кроме того, в законе предусматривается распределение квот на экспорт и импорт товаров путем их продажи на аукционах, что, по мнению ЕБА, не согласуется с положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Соглашения ВТО по процедурам лицензирования импорта, и подтверждается заключением Главного научно -експертного управление Верховной Рады Украины от 6 апреля 2011 года.
ЕБА также обратилась к правительству с просьбой не вводить ограничительные меры и обеспечить свободный экспорт зерна крайней мере до завершения текущего сезона (1 июля 2011) и предоставить бизнес-сообществу гарантии равенства и прозрачности регулирования рынка на следующие сезоны.
Высказали свое мнение и другие международные организации. Так, в распространенном пресс-релизе Международная ассоциация торговли зерном и кормами (GAFTA) призвала Украину соблюдать международные правила торговли в рамках ВТО и предоставить всем участникам зернового рынка равные условия осуществления торговой деятельности.
«Политика, которая заставляет трейдеров внести предоплату в размере 50% стоимости продукции в начале посевного периода, невыполнима с точки зрения трейдеров. GAFTA категорически против таких изменений закона, которые приведут к тому, что участники рынка не смогут работать без серьезных инвестиций. Это противоречит основной миссии GAFTA — способствовать свободной торговле по всему миру », — говорится в пресс-релизе.
GAFTA выступает за свободную и открытую торговлю в мировом масштабе. Последние изменения экспортного режима уничтожат основную идею свободного экспорта зерновых из страны.
Как заявил в интервью «Зеркалу недели» посол Франции в Украине Жак ФОР, намерение украинского правительства создать государственного агента, который будет иметь монопольное право на экспорт социально значимых сельхозпродуктов, идет вразрез с официальными заявлениями Киева, а также с теми принципами, по которым работает Европейский Союз.
Правительство США также обеспокоен дальнейшим вмешательством правительства Украины в работу зернового рынка. Американская сторона выражает недовольство намерением создать государственную монополию и нежеланием снять ограничения на экспорт зерновых, то есть существованием так называемых квот.
А вот исполнительный директор Восточного комитета немецкой экономики профессор Райнер Линднер заявил, что закон о государственном контроле над зерновым рынком, предполагающий создание государственной монополии на экспорт сельхозпродукции, приведет к вытеснению с украинского рынка иностранных торговых фирм, вложивших значительные средства в развитие экспортных структур.
По его мнению, такие меры противоречат духу свободной рыночной экономики и могут нанести значительный ущерб имиджу Украины с точки зрения долгосрочного и надежного экономического партнерства.
Он также отметил, что государственная монополия повлияет на конкуренцию внутри страны и может благоприятствовать распространению коррупции. В результате больше всего от этого пострадают украинские землевладельцы, которые будут вынуждены продавать свой урожай монополисту по цене ниже рыночной.
Профессор также подчеркнул, что как в Брюсселе, так и в Киеве сейчас возникает целый ряд вопросов, которые необходимо решить. «Экономические связи требуют дальнейшего улучшения. В прошлом году оборот торговли между Украиной и Германией достиг лишь 6 млрд евро. В десять раз больше оказались показатели объема германской торговли с Польшей и Чехией, хотя и по территории, и по населению эти страны меньше. Словом, еще есть над чем работать », — добавил он.
Что же касается комментариев со стороны власти, то они, похоже, вырисовываются из нескольких тезисов законопроекта и пояснительной записки к нему. Впрочем об этом мы уже говорили.