9 Апрелю 2014 Верховная Совет Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторых законодательных актов Украины относительно сокращения количества документов разрешительного характера» , которым отменено 19 из 44 документов разрешительного характера в сельском, рыбном, лесном хозяйствах и в сфере земельных отношений. Указанный закон вступил в силу с 26 апреля 2014 и внес существенные изменения и дополнения в ряд аграрных законов.

Так, в Законе Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от ??6 сентября 2005 уточнены основания для аннулирования документа разрешительного характера. Разрешительный орган аннулирует документ разрешительного характера по основаниям: обращение субъекта хозяйствования с заявлением об аннулировании документа разрешительного характера; прекращения юридического лица путем слияния, присоединения, разделения, преобразования и ликвидации, если иное не установлено законом); прекращения предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя.

Разрешительный орган, выдавший документ разрешительного характера, может обратиться в административный суд с иском о применении меры реагирования в виде аннулирования документа разрешительного характера при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

установление факта предоставления в заявлении о выдаче документа разрешительного характера и прилагаемых к нему документах недостоверной информации;
осуществление субъектом хозяйствования определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, на которые получено документ разрешительного характера, с нарушением требований законодательства, в отношении которых разрешительный орган выдавал предписание об их устранении с предоставлением достаточного времени для их устранения.

Законом могут предусматриваться другие основания для аннулирования документа разрешительного характера. В случае, если аннулирование документа разрешительного характера осуществляется разрешительным органом, решение о его аннулировании выдается лично или направляется субъекту хозяйствования почтовым отправлением с описью вложения не позднее пяти рабочих дней со дня принятия (вынесения) решения, если иное не предусмотрено законом. Действие документа разрешительного характера прекращается по истечении десятилетнего рабочих дней со дня принятия (вынесения) разрешительным органом решения об аннулировании такого документа, если иное не предусмотрено законом. Решение разрешительного органа об аннулировании документа разрешительного характера может быть обжаловано в административном суде.

altАннулирование документа разрешительного характера по основаниям, не предусмотренным законом, запрещается. В этом случае документ разрешительного характера подлежит возобновлению по решению разрешительного органа или административного суда. Его возобновление происходит путем осуществления соответствующей записи в реестре документов разрешительного характера и возврата субъекту хозяйствования безосновательно аннулированного документа разрешительного характера. При этом действия по получению согласований, заключений и других документов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера, совершаются разрешительным органом, оформляет документ разрешительного характера, без привлечения предприятия.

Внесены изменения в Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 , в соответствии с которыми разработка и производство новых видов пищевых продуктов не требует положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы. В то же время остаются действующими требования, внедрение новых технологических процессов производства и обработки пищевых продуктов, а также материалов, контактирующих с продовольственным сырьем или пищевыми продуктами во время изготовления, хранения, транспортировки и реализации, разрешаются главным государственным санитарным врачом на основании положительного заключения государственной санитарно- эпидемиологической экспертизы.

Производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизация ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов, осуществляются при условии соблюдения только санитарных норм. Наличие разрешения государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также разрешения других, определенных законом, органов исполнительной власти не требуется.

В статье 16 Закона Украины «Об изъятии из обращения, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции» от ??14 января 2000 из перечня полномочий Министерства экологии и природных ресурсов Украины и его органов на местах исключено полномочия по согласованию мест размещения предприятий, осуществляющих переработку, утилизацию или уничтожение изъятой из обращения некачественной и опасной продукции.

В Законе Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» от 31 мая 2007 отменено требование о необходимости получения разрешений на ввоз незарегистрированных ГМО, предназначенных для научно-исследовательских целей в замкнутой и открытой системах, а также с целью проведения их государственных апробаций (испытаний), которые предоставлялись Министерством образования и науки Украины (ст. 8-1, ст. 16, ст. 19).

Внесены изменения в Закон Украины «О растительном мире» от 9 апреля 1999 , в соответствии с которыми выжигание сухой растительности или ее остатков осуществляется в порядке, установленном Министерством экологии и природных ресурсов Украины. При этом разрешения областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций уже не требуется.

В соответствии со ст. 34 указанного Закона, вопрос селекции дикорастущих растений регулируются специальным законодательством. Из Закона Украины «О растительном мире» изъяты предписания о том, что селекция дикорастущих растений в природных условиях и интродукция растений, к которым были приняты селекционные методы, осуществляются по разрешениям уполномоченных на это органов исполнительной власти.

В Законе Украины «О защите растений» от 14 октября 1998 из основных задач государственного контроля в сфере защиты растений исключено осуществление государственного контроля за: а) соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений), б) соответствием требованиям сертификатов качества средств защиты растений, ввозимых на территорию Украины, в) содержанием в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов.

С учетом сказанного, из перечня обязанностей предприятий, учреждений, организации всех форм собственности и граждане в сфере защиты растений исключены следующие обязанности:

сообщать Государственную ветеринарную и фитосанитарную службу Украины о вывозе / ввозе с / к административно-территориальной единицы ассортимента средств защиты растений;
получать сертификат соответствия сельскохозяйственной продукции и сырья растительного происхождения по содержанию в них остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов;
получать сертификат о соблюдении регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения.

К компетенции Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины больше не принадлежит: определение ассортимента и объемов производства средств защиты растений отечественной промышленностью, координация закупки их по импорту, контроль за оптовой и розничной торговлей средствами защиты растений; согласование ассортимента средств защиты растений, технических условий их производства и применения, план государственных испытаний и регистрации средств защиты растений, перечня пестицидов, разрешенных к использованию в Украине, ассортимента пестицидов, ввозимых в Украину; выдача согласования на ввоз на территорию Украины средств защиты растений.

Из перечня прав Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов и государственных фитосанитарных инспекторов изъято следующие права:

беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждан с целью определения содержания остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов;
осуществлять расширенный контроль с целью проверки содержания в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов;
выдавать сертификаты соответствия сельскохозяйственной продукции и сырья растительного происхождения по содержанию в них остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов;
выдавать сертификаты о соблюдении регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения.

Также из Закона Украины «О защите растений» исключены статьи, которые устанавливали порядок согласования на ввоз на территорию Украины средств защиты растений, сертификатов о соблюдении регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения и сертификатов соответствия сельскохозяйственной продукции и сырья растительного происхождения по содержанию в них остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов. Также отменено требование о проведении аналитических исследований средств защиты растений, ввозимых на территорию Украины.

Из перечня обязанностей Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов и государственных фитосанитарных инспекторов исключено:

согласования ввоза средств защиты растений на территорию административно-территориальной единицы;
проведение аналитических исследований средств защиты растений на соответствие их сертификатам качества, в том числе, ввозимых на таможенную территорию Украины, а также Регламенту были применения и т.д.;
согласование ассортимента и технических условий производства, регламентов применения, перечень пестицидов, разрешенных к использованию в Украине, а также их ассортимента, закупаемого по импорту.

Из перечня видов правонарушений в сфере защиты Росин исключено:

несообщение соответствующей государственной инспекции защиты растений о вывозе / ввозе с / к административно-территориальной единицы ассортимента средств защиты растений;
неполучения сертификата соответствия сельскохозяйственной продукции и сырья растительного происхождения по содержанию в них остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов;
неполучения сертификата о соблюдении регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Украины «О пестицидах и агрохимикатах» от 2 марта 1995 , ввоз на таможенную территорию Украины незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, используемых для государственных испытаний и научных исследований, в научно обоснованных объемах осуществляется согласно планам государственных испытаний и научных исследований, а также обработанного ими семенного (посадочного) материала — с разрешения, выдаваемого Министерством экологии и природных ресурсов Украины. При этом не требуется согласования таких разрешений с Министерством здравоохранения Украины.

Использование остатков пестицидов и агрохимикатов, срок регистрации которых истек, проводится в течение двух лет. В этом случае уже не нужны разрешения Министерства экологии и природных ресурсов Украины, согласованные с Министерством здравоохранения Украины и Министерством аграрной политики и продовольствия Украины.

Из текста Закона изъято предписания по координации производства, закупки, объемов и ассортимента пестицидов и агрохимикатов, которую осуществляло Министерство аграрной политики и продовольствия Украины по согласованию с Государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины и Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Перечни пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию в Украине, в том числе для розничной торговли и для применения авиационным методом, утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Украины по согласованию с Государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины. При этом Министерство аграрной политики и продовольствия Украины такое согласование уже не осуществляет.

altВ Законе Украины «О карантине растений» в редакции от 19 января 2006 исключено предписания по осуществлению карантинного надзора за растениями, импортируемых (ст. 44), а также изменен фитосанитарные процедуры грузов в таможнях назначения (ст. 45), в том числе в грузов с объектами регулирования в таможнях назначения или таможенных складах применяются фитосанитарные процедуры, предусмотренные в ст. 39-41 этого Закона, в том числе для обеспечения соответствия фитосанитарных мер при хранении, упаковка, распаковка, переупаковка, переработки и обработки объектов регулирования в таможнях назначения и на таможенных складах.

Из Закона Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» от 4 июля 2002 изъяты нормы относительно обязательной сертификации качества зерна и продуктов его переработки для осуществления экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки и перемещения зерна и продуктов его переработки территории Украины (ст. 21), а также отменена обязательная сертификация услуг по хранению зерна и продуктов его переработки (ст. 11). Также с этого Закона изъяты нормы о специальной ответственность в виде штрафа за проведение субъектами рынка зерна экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки, а также перемещения зерна и продуктов его переработки по территории Украины без соответствующих сертификатов качества, а также хранение зерна и продуктов его переработки субъектами хранения зерна без проведения сертификации услуг по хранению зерна и продуктов его переработки (ст. 82).

В ст. 6 Закона Украины «О винограде и виноградном вине» от 16 июня 2005 отменена обязанность субъектов виноделия получать разрешения на изготовление сухих виноматериалов в неблагоприятные для вызревания винограда годы, выдавался Министерством аграрной политики и продовольствия Украины. Теперь разрешается изготовление сухих виноматериалов крепостью не более 9,5 процента объемных путем подслащивания сусла виноградным концентратом или сахаром не более чем на 2 г / 100 куб. см. такие виноматериалы могут использоваться только для производства вин ординарных столовых сухих несортовых.

Изменениями в Закон Украины «О ветеринарной медицине» в редакции от 16 ноября 2006 установлено, что его действие не распространяется на продукты животного происхождения для потребления человеком. Таким образом, объектом регулирования настоящего Федерального закона являются продукты животного происхождения для фармацевтического и хирургического использования и продукты животного происхождения для сельскохозяйственного или промышленного применения, корма животного происхождения.

С упомянутого Закона изъяты предписания о необходимости получения разрешения на проведение мероприятий с привлечением животных (ст. 38), а также разрешения на ввоз на территорию Украины товаров с целью недопущения ввоза тех товаров, которые содержат возбудителей болезней животных (ст. 83). В ст. 63 из перечня оснований отказа в государственной регистрации ветеринарного препарата изъята такое основание как выявление того, что период вывода, рекомендованный заявителем, не является достаточным для обеспечения безопасности продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком, полученных от животных, получавших лечение препаратом, или является недостаточно обоснованным.

В Законе Украины «О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них» от 6 февраля 2003 уточнено определение ветеринарного свидетельства или ветеринарной справки как выданного в установленном порядке документа, подтверждающего соответствие конкретной партии продуктов лова требованиям ветеринарно-санитарной безопасности. При этом на пищевую продукцию из продуктов лова такие документы уже не выдаются.

Также упрощена таможенное оформление продуктов лова и пищевой продукции из них с позиций их качества и безопасности (ст. 9). В частности, резидент — субъект хозяйствования подает: свидетельство производителя о качестве; ветеринарное свидетельство или ветеринарную справку (кроме пищевой продукции из продуктов лова). Не требуется карантинный разрешение на тару, изготовленную из сырья растительного происхождения; аттестат производства (копию) и подтверждение законности изъятия водных биоресурсов из среды их существования. Значительно проще стал порядок перемещения через таможенную границу продуктов лова и пищевой продукции из них иностранного производства. Так, для осуществления таможенного оформления в отношении качества и безопасности продуктов лова и пищевой продукции из них иностранного производства предприятие представляет: сертификат происхождения; ветеринарное свидетельство на каждую партию продукции (кроме пищевой продукции из продуктов лова). При этом не требуются: сертификат соответствия или свидетельство о признании иностранного сертификата; карантинный разрешение на тару, изготовленную из сырья растительного происхождения; международный санитарный сертификат, выдаваемый страной-экспортером (оригинал документа), или заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы; декларация производителя; подтверждение законности изъятия водных биоресурсов из среды их обитания или аналогичный документ, подтвержденный компетентным органом иностранного государства.

В Законе Украины «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов» от 8 июля 2011 с перечня полномочий Государственного агентства рыбного хозяйства Украины изъято предоставления разрешений на импорт водных биоресурсов, продуктов переработки из них по количественному и видовому составу (ст. 9 ). Государственный контроль за проведением рыбохозяйственной деятельности осуществляется Государственным агентством рыбного хозяйства Украины только по качеству импортируемой в Украину продукции водных биоресурсов. Контроль не осуществляется ее видовому составу и количеству.

Из перечня документов разрешительного характера, которые выдаются Государственным агентством рыбного хозяйства Украины, исключено: акт технического осмотра судов, не подлежащих надзору классификационного общества; свидетельство о соответствии компании и судов требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г ??.; разрешение на импорт в Украину водных биоресурсов, продуктов питания и переработки из них по количеству и видовому составу. К полномочиям указанного органа отнесено предоставление разрешений на импорт и экспорт образцов видов дикой фауны и флоры, сертификатов на передвижные выставки, реэкспорт и интродукцию из моря зазначених образцов, которые являются объектами регулирования Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в части осетровых рыб и произведенной из них продукции.

Из Закона Украины «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов» исключено предписания относительно подтверждения качества и безопасности водных биоресурсов и продуктов их переработки (ст. 45). В новой редакции изложена ст. 24 «Особенности выдачи разрешительных документов в области рыбного хозяйства», в частности о выдаче разрешения на специальное использование водных биоресурсов в рыбохозяйственных водных объектах (их частях), разрешения на специальное использование водных биоресурсов за пределами юрисдикции Украины, формы регистрации уловов (реэкспорта) антарктического и патагонского иклач, разрешения на импорт и экспорт образцов видов дикой фауны и флоры, сертификатов на передвижные выставки, реэкспорт и интродукцию из моря зазначених образцов, которые являются объектами регулирования Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения в части осетровых рыб и произведенной из них продукции, подтверждение законности изъятия водных биоресурсов из среды их обитания и переработки продуктов лова (в случае необходимости субъекту хозяйствования для осуществления внешнеторговых операций).