Купите мою землю, я доплачу
Между тем насущных проблем, которые нужно решить, прежде чем будет введен свободный рынок сельхозугодий, хватает. Одна из них — в агроформирований есть определенное количество ресурсов. Часто их не хватает для ведения хозяйства, чтобы посеять-собрать. Если встанет вопрос еще и выкупать землю — для части это неподъемный груз, и они откажутся от сельхозпроизводства. Земля — основной ресурс для ведения хозяйства, по крайней мере для растениеводства. Как для фабрики — оборудование. Без земле не посеешь, не соберешь. Сегодня агроформирования арендуют гектара у граждан, получивших наделы во время паи коллективных хозяйств. Завтра крестьяне захотят продать свои паи. И у предприятия, которое работает на этой земле, будет небольшой выбор: либо оно находит деньги, чтобы выкупить гектара, или теряет последние. С большой вероятностью, если ввести рынок сельхозугодий, владельцами станут не те, кто их обрабатывает.
Другая проблема: часто звучат аргументы, купля-продажа открывает огромный инвестиционный потенциал для Украины. На самом деле это не совсем так. Условно говоря, если отдельно взятое хозяйство имеет в обращении 10 млн грн, за которые сеет-собирает-продает и снова сеет, то когда придется выкупать арендованные гектара, находящихся в его обработки, допустим, 4 млн грн финансового ресурса нужно будет потратить на землю , чтобы и в дальнейшем хозяйничать на этих полях. То есть значительная часть финансового ресурса, наоборот, «вымываться» со счетов предприятий. Надо добавить, что те средства, скорее всего, вообще «уйдут» с сельхозпроизводства. Ведь крестьянин — продавец пая, в итоге, потратит их на потребительские цели: на покупку машины или ремонт дома и т. П. С другой стороны, хотя землю хозяйство в своих руках сохранило, и средств, которые остались, уже не хватает для приобретения материально технических ресурсов и дальнейшего ведения производства. А банковские кредиты, чтобы купить топливо и удобрения, по нынешним ставкам в 30% нет смысла брать. И таких спорных моментов множество.
Как ввести рынок сельхозугодий с наименьшими негативными последствиями для украинского общества, пытаются разобраться и в Верховной Раде. В частности, ответить на этот непростой вопрос народные избранники, руководители местных органов власти, ученые, агропроизводители попытались определиться во время слушаний в комитете: «Стратегические направления государственной политики в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, актуальные проблемы отрасли земельных отношений и пути их преодоления». Ведь урегулирование вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения (право собственности, аренда, передача в коммунальную собственность и т.д.), является одним из пунктов коалиционного соглашения в направлении реформирования отрасли сельского хозяйства. От того, насколько сбалансированным будет законодательство в этой сфере, зависят хозяйственная деятельность тысяч фермеров и права миллионов владельцев наделов по всей стране. Очередные споры вокруг моратория Как отмечалось во время слушаний, существование рынка земель требует определенных правил его функционирования, определение субъектов земельного рынка , имеющих право покупки сельскохозяйственных земель, — и над этим законодателям еще предстоит работать. На сегодня нет обоснованных предложений по органа, который будет осуществлять распоряжение землями сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности и размещены за пределами населенных пунктов, а также нет государственного учреждения, который бы координировал и обеспечивала цивилизованное функционирования рынка земель. Поэтому проведение слушаний в комитете обусловлено необходимостью наработки понятных стратегических направлений государственной политики в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения на ближайшие три-пять лет. Один из вопросов, который активно обсуждался, — снятие моратория на продажу земель сельхозназначения. Мнения экспертов и ученых по этому кардинально различаются. Одни настаивают на немедленном внедрении рынка земель, другие не рекомендуют продавать землю в условиях экономического кризиса и военного конфликта. Председатель парламентского Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Тарас Кутовой отметил: «На самом деле дискуссия достаточно глубокая и напряженная. Напряжение в этой ситуации, по моему мнению, возникает прежде всего потому, что есть разница интересов участников рынка. Ключевой вопрос, который часто звучит из экранов телевизоров и в зале Верховной Рады: продавать землю? Звучит оно в упрощенном формулировке. Кто от этого выиграет? Каким образом это должно происходить? Есть позиция комитета — общая и не формализована. Думаю, что, формализуя какую-то позицию, мы несколько отстаем от тех изменений, которые происходят. Мне кажется, что нужно иметь дорожную карту прежде всего для отстоювання и поддержки интересов участников рынков от простого крестьянина до крупного производителя, чтобы каждый понимал свое место на карте в контексте аграрного сектора и перспективы своего развития. Рынок для рынка на самом деле не нужен. Рынок нужен для того, чтобы интересы его участников были соответственно и достойным образом представлены. Ввести рынок для того, чтобы кто-то сегодня за бесценок у крестьянина забрал землю, — это точно не решение. Ввести рынок для того, чтобы в условиях формирующегося кадастра земель происходили какие-то непонятные вещи, — тоже не нужно. Но в то же время говорим, что рынок земли — это, наверное, один из рынков, на котором основывается будущая эффективная инвестиционная стратегия государства. Если, например, фермер, у которого небольшой надел и одновременно есть небольшие денежные сбережения, а он не будет возможности по рыночной цене на тот момент купить землю … Но если сказать так фермеру, что у него есть достаточный ресурс, гарантированный государством под низкий процент, и он может купить землю, условно говоря, под 3-5% годовых — соответственно, появится ликвидность на этом рынке. И это будет его земля, за которую он будет платить НЕ пай, а процентную ставку определенной государственной институции, которая эту деятельность осуществляет. Тогда у всех игроков рынка исчезнут вопросы. На основе сегодняшней дискуссии иметь целостную позицию, которую сможем презентовать как позицию комитета. Обсуждение даст дополнительные аргументы для министра, для отстоювання позиции и аграриев и комитета, и Верховной Рады на заседании Кабинета Министров … Здесь не должно быть быстрой или — предвзятой позиции. Важная открытость мыслей для максимального результата ». Миллиарды на модель Министр агрополитики Алексей Павленко считает, что в решении этого вопроса на самом деле должны искать нашу, украинскую, модель:« Мы должны сделать огромную домашнюю работу до того, как встанет вопрос рынка в той или иной модели: или рынка обращения договоров аренды, или рынка обращения паев далее … У нас есть много проблем: в частности, до сих пор не проведена инвентаризация земель, а это, по нашим подсчетам, уйдет почти 2 млрд грн. Второй вопрос — информационное наполнение электронного кадастра. Сейчас совместно с Держгеокадастром стараемся разработать проект со Всемирным банком для привлечения их экспертов и ресурсов для того, чтобы Национальный кадастр состоялся ». Министр считает, что земельный вопрос очень политизирован. Сейчас, сообщил он, созданы рабочие группы с Евросоюзом, необходимо искать нашу отечественную модель. В любой формуле должно быть понимание и сбалансированы интересы всех игроков на рынке: от малого фермера к большим бизнес-структур. Купля-продажа равна социального напряжения «При введении рынка сельхозземель неподготовленным возникнет пропасть между реальной стоимостью земли и ожиданиями ее владельца, — уверен народный депутат Николай Кучер. — Начать куплю-продажу сейчас — это пустить людей по ветру и получить социальное напряжение в селах. Возникнет разница между ожиданиями людей и реальной стоимостью пая. Оценка земель — разная, к тому же в разных селах земля разного качества. Следующий вопрос — регистрация земель. Мы до сих пор не можем зарегистрировать даже аренду паев. Уже принято решение, что этим будут заниматься нотариусы, но, учитывая цены на их услуги, не каждый к ним сможет обратиться. Рано или поздно, но мы вынуждены будем прийти к тому, чтобы продавать землю. Но реформы следует делать взвешенно. Например, начать с государственных земель. У нас таких много, именно их и стоит попробовать продавать. Относительно зарубежного опыта: например, в Америке также купля-продажа земель. Но на рынке — 3-7% земли. Фермер, у которого я был на стажировке в 1991 году, имел 300 га своей земли и еще 100 — арендованной. В прошлом году я с ним снова встретился. У него до сих пор остается 300 га своей земли и еще 100 га арендованной. Поинтересовался у большого фермера (имеет 12 тыс. Га): какие у вас земли? Он сказал, что в основном арендованные. Нам стоит отработать до идеала все механизмы аренды, постоянно проводя работу с людьми. Люди должны понимать логику власти, ее цель. Так, в конце концов земля будет продаваться, но это не должно стать новым бизнесом, нужно системно перейти к купле-продаже ». Дорожная карта покажет путь« Тема действительно воспринимается по-разному, — отметил заместитель председателя парламентского Комитета по вопросам агрополитики и земельных отношений Александр Бакуменко. — Часть людей — за, часть — против. И только профессиональная, четкая, выверенная позиция по земле, национального богатства может привести к правильному решению. Поэтому мы запланировали и проводить еще парламентские слушания. Одно из главных наших задач на сегодня — быстрое создание дорожной карты, тех правильных решений, которые позволят провести правильную, профессиональную, четкую и быструю законотворческую работу, снять определенные проблемы, которые сегодня есть (решение относительно земельного кадастра, выморочного наследства и т.п.) » . По мнению Александра Бакуменко, важно составить дорожную карту из законопроектов, которые позволят решить проблемы всех участников земельных отношений: фермеров, владельцев и арендаторов паев, тех, кто работает на земле, холдингов и т. Правильные законодательные решения способны снизить риски Народный депутат Сергей Лабазюк отметил: «За последние полгода идут дискуссии о снятии ограничения на продажу земли. Однако необходимо учитывать, что быстрое его снятие, о котором сейчас заговорила власть, связано с такими рисками: ?? стимулироваться отток населения из сел, где сегодня и так не хватает рабочих рук. Наличие в собственности земельных участков и получения арендной платы за них (особенно в натуральной и отработочной формах) является одним из факторов, которые «держат» людей в сельской местности, позволяют им вести хозяйство. После продажи земли такой фактор исчезнет, ??и значительное количество населения будет постепенно переселяться в города; ?? возможен переход значительных массивов земель под контроль крупных корпораций, в том числе иностранных, как следствие — постепенное вытеснение малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей и фермеров; ?? распространение рейдерства, в том числе путем выкупа земельных участков внутри земельных массивов с целью дальнейшего блокирования использования всего массива; ???уничтожение социальной инфраструктуры села. Следует учитывать, что арендаторы сельскохозяйственных земель в основном имеют перед территориальными общинами определенные социальные обязательства. По договорам с органами местного самоуправления они выделяют средства на содержание, ремонт школ, детских садов, школьных автобусов, клубов, других объектов социальной инфраструктуры. Смена собственников земли поставит под вопрос дальнейшее выделение средств на эти цели. Указанный перечень неисчерпаем. Поэтому политики, которые говорят о немедленном введении рынка сельскохозяйственных земель, должны прежде всего обсуждать не ожидаемую дату снятия моратория, а те законодательные решения, которые позволят избежать указанных рисков или хотя бы существенно их снизить. Кроме того, необходимо услышать людей, их опасения и ожидания от снятия моратория, нужно широкое общественное обсуждение проблемы. Иначе говорить о положительном результате трудно. Я отстоюю позицию, что мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения в таких сложных экономических условиях нельзя снимать, так как правила игры на рынке земли навязывают «сверху» чиновники, а их должны предлагать «снизу» — люди, владельцы земельных участков, так как согласно Конституции Украины земля — это собственность народа Украины. И народ должен им распоряжаться — или сам, или через избираемые им органы. Так делается в объединенной Европе, так делается в мире. Убежден, что формирование рынка земель — необходимая составляющая для дальнейшего развития рыночной экономики, и Украине придется пройти этот путь. Однако этот рынок должен быть прозрачным и справедливым, чтобы исключать любые теневые сделки с землей. К сожалению, сейчас существует теневой рынок, цены на котором значительно занижены, и часто тысячи гектаров земли нелегально переходят от законных владельцев паев в управление или в собственность третьих лиц. При таких условиях снятия моратория на куплю-продажу земель приведет к фактической легализации теневого рынка и полной ликвидации украинского села. Поэтому нужно сломать коррупционную составляющую. Во время подготовки к этим слушаний в комитете я тщательно изучал отношение населения к снятию моратория на куплю-продажу земли. Провел ряд встреч с избирателями в округе, и все они в один голос требовали продлить действие моратория. Также хочу привести в пример исследования, которые презентовал проект «Барометр земельной реформы» в рамках проекта «Объединяемся ради реформ» при поддержке USAID. По их данным, 71,1% землевладельцев выступают против продажи земли. А согласно исследованиям Агроинвест среди причин негативного отношения к купле-продаже есть: страх прихода чужих владельцев и крупного капитала, который вытеснит с рынка фермеров; беспокойство, что состоятельные люди, которые скупят за бесценок земли и обогатятся еще более не заботиться о качестве использования земель; опасения, что земельная реформа приведет к уничтожению села и рост безработицы. Результаты исследования свидетельствуют о настроениях крестьян в период затянувшегося экономического кризиса. В этих условиях земля остается серьезным фактором стабилизации. Подытоживая, настаиваю на проведении полной инвентаризации земли, принятии, в конце концов, закона об обороте земли и уничтожения коррупционной составляющей в этой сфере. И только после этого можно будет говорить о снятии ограничений на продажу угодий ». ? На комитетских слушаниях побывала Галина Квитка