Агропредприятие
В связи с этим защита здоровья растений и фитосанитарные меры (или карантин растений) приобретают особое значение. Однако фитосанитарные меры могут действовать и как торговые барьеры и быть значительным бременем для сельхозпроизводителей. Именно это спорный вопрос и стал темой АгроДебаты на тему «Регулирование в сфере карантина растений: сколько теряют сельхозпроизводители?», Организованных ассоциацией «Украинский клуб аграрного бизнеса» при поддержке проекта USAID Агроинвест.
Так, по словам представителей аграрного бизнеса, чрезмерный фитосанитарный контроль и сертификация приводят к значительным затратам со стороны частного сектора и мешают как внутренний, так и внешний торговли. Эксперты отмечают, что для государства важно найти баланс между безусловной необходимостью защищать здоровье растений и необходимостью стимулировать торговлю и конкурентоспособность отечественных производителей на внутренних и внешних рынках.
Согласно аналитическим данным Международной финансовой корпорации (IFC), общие расходы частного сектора на соблюдение требований в области карантина растений составляют около 1050000000 грн в 2011 году. В расчете на единицу продукции растениеводства это почти в 7,5 раза превышает аналогичный показатель в ЕС. С другой стороны, по информации Госветфитослужбы, в течение последних 4-х лет зафиксировано существенное увеличение территории распространения всех регулируемых вредных организмов, в отдельных случаях территория распространения увеличилась в 38 раз.
Основной причиной такой ситуации, по мнению экспертов, является тотальный фитосанитарный контроль над торговыми потоками. Фактически 100% внутреннего и 90% внешнего товарооборота Украины продукцией растительного происхождения подлежит обязательной фитосанитарной экспертизе и сертификации. Больше всего страдают внутренняя торговля и экспорт.
«Целесообразность такого тотального контроля трудно понять с точки зрения требований международных стандартов в сфере карантина и защиты растений, прежде всего требуют, чтобы фитосанитарные меры должны надлежащее техническое / научное обоснование. С точки зрения оценки фитосанитарных рисков и экономических последствий, по меньшей мере подозрительной выглядит целесообразность тотального контроля торговых потоков с целью предотвращения распространения карантинных организмов, которые составляют лишь 3% всех вредных организмов Украины », — отмечает эксперт проекта« Инвестиционный климат в аграрном секторе Украины »Международной финансовой корпорации Олег Нивьевский.
altСпециалист добавил, что в ЕС, например, действует принцип «Единого рынка», который предусматривает минимальное вмешательство в движение продукции внутри страны. В Украине частному сектору нужно в обязательном порядке получать три вида сертификатов, удостоверяющих фитосанитарное состояние объектов регулирования в сфере карантина растений: карантинное разрешение на импорт или транзит, карантинный сертификат пе ения с одной карантинной зоны в другую (то есть на внутреннюю торговлю / перевозки) и фитосанитарный сертификат на экспорт.
В Украине сертификат выдается на каждую партию (вагон / авто / судно) объекта регулирования после проведения карантинного досмотра и фитосанитарной экспертизы. Поскольку на практике отбор проб заканчивается только после загрузки транспортного средства, то, например, один день простоя 50-тыс. тонного судна может стоить до 20-25 тыс. долл. США. Несмотря на это, выдача сертификатов в сфере карантина растений происходит способом, несет дополнительные потери для всех участников зернового рынка.
В конце концов расходы, связанные с регулированием в сфере карантина растений, перекладываются на плечи сельскохозяйственных производителей в форме низких закупочных цен. Например, для производителей зерновых и масличных культур такой потерянный доход, по оценкам IFC, составляет 1,3-1,8 долл. / Т, или около 1% экспортной цены. Совокупные (официальные и неофициальные) расходы на соблюдение требований в области карантина растений в 2011 году достигали более 1050000000 грн, или почти 132 млн долл.
«Все понимают, что сегодня сельхозпроизводители находятся не в лучшем состоянии, потому что все дорожает, и стоимость сельхоз продукции, к сожалению, не имеет такой динамики пропорционально ресурсам производства расти. Сегодня государство не может помочь аграриям льготным кредитам или определенными программами государственной поддержки, но она может создать такие документарные условия, способствующие улучшению финансового состояния аграриев, лишая их дополнительной финансовой нагрузки. Ведь по нашим приблизительным расчетам, в среднем мы теряем 12 грн / т, это не считая накладных расходов », — отметила заместитель председателя правления корпорации« Сварог Вест Групп »Инна Метелева.
Специалисты добавляют, что в отдельных случаях эти расходы могут быть существенно выше. По словам генерального директора УКАБ Владимира Лапы, законодательство позволяет выдавать фитосанитарный сертификат в течение 5 дней, а простой загруженного судна за такой период обойдется владельцу зерна до 3-5 долл. / Т. Между тем, например, в Европейском Союзе корабль выходит из порта в течение 2:00 после загрузки. Таким образом, существует настоятельная потребность в реформировании и приведении фитосанитарных мероприятий Украины с международными стандартами и обязательствами. Стратегической целью должно стать приближения законодательства Украины в сфере карантина и защиты растений с законодательством ЕС, требуется ст. 64 Соглашения об ассоциации с ЕС. Но уже перед началом сбора нового урожая можно минимум втрое уменьшить нагрузку карантина растений на частный сектор, а именно:
пересмотреть и существенно сократить список подкарантинной продукции (по образцу ЕС);
сократить сроки и пересмотреть порядок оформления и выдачи сертификатов в сфере карантина растений.
В то же время в Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе Украины убеждены, что без соответствующих сертификатов украинское зерно никому не будет нужно на внешнем рынке. «Мы не стоим на том, чтобы увеличивать давление на производителя, а защищаем нашу страну. Ведь Украина является одним из основных игроков на зерновом рынке, и я не считаю правильным вообще отказаться от фитосанитарного контроля зерновых. Нашими контрагентами во всем мире более 70 стран, покупают зерно. И места экспорта мы должны четко знать, где и каким образом это зерно выращивалось, кто проводил контроль и борьбу с карантинными организмами, как оно перевозилось, где хранилось. Только после этого мы сможем сертифицировать и предоставлять нашему покупателю уверенность в том, что груз соответствует определенным специфическими требованиям той или иной страны », — считает заместитель директора департамента фитосанитарной безопасности, начальник управления карантина растений Госветфитослужбы Андрей Челомбитко.