С целью реализации конституционных прав ребенка на достаточный жизненный уровень, охрану здоровья и жизни в законодательстве Украины установлены гарантии обеспечения детей грудного и раннего возраста достаточным, высококачественным и безопасным детским питанием. В частности, Законом Украины «О детском питании» от 14 сентября 2006 предусмотрено, что в производстве детского питания применяется сырье растительного и / или животного происхождения, которая производится преимущественно в специальных сырьевых зонах.
Специальные сырьевые зоны — это регионы или отдельные хозяйства, соответствующие условиям производства продукции растениеводства и животноводства, пригодной для изготовления детского и диетического питания. В специальной сырьевой зоне запрещаются строительство промышленных и химических объектов, а также любая другая деятельность, которая по заключению государственной экологической экспертизы может привести к ухудшению состояния окружающей среды. В производстве детского питания запрещается использование сырья, содержащего гормональные препараты, антибиотики, остатки тяжелых металлов, пестицидов, радионуклидов и других опасных веществ, наличие которых не допускается государственными санитарными нормами или содержание которых превышает максимально допустимые уровни остатков в детском питании.
Спецстатус
Производителем сырья детского и диетического питания признается субъект хозяйственной деятельности, который осуществляет в специальной сырьевой зоне производство сырья, используемого для изготовления продуктов детского и диетического питания. Производители сырья независимо от форм собственности, осуществляющие производство сырья в специальных сырьевых зонах, в первоочередном порядке привлекаются к выполнению государственного заказа на производство сырья для производства детского питания.
altСтатус специальной сырьевой зоны — это документально подтверждено соответствие производителя условиям производства сырья, используемого для изготовления продуктов детского и диетического питания. Порядок предоставления статуса специальной зоны по производству сырья, используемого для изготовления продуктов детского и диетического питания утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ??октября 2007 № 1195 . Согласно этому Порядку специальные сырьевые зоны должны отвечать следующим общим требованиям: расположение на угодьях относятся к землям сельскохозяйственного назначения; нормативно обоснована удаленность от промышленных предприятий и других объектов, которые могут загрязнять окружающую среду; высокий уровень плодородия почв; соответствие сырья санитарно-гигиеническим требованиям к детского и диетического питания, обязательным параметрам безопасности и минимальным спецификациям качества, утвержденным Министерством здравоохранения Украины; соответствие кормов для животных требованиям безопасности и качества; выполнения актов законодательства по вопросам ветеринарной медицины о состоянии здоровья животных и санитарно-гигиенических условий их содержания; наличие документов, подтверждающих регистрацию производителя сырья в соответствующем государственном органе ветеринарной медицины.
Согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов в специальной сырьевой зоне запрещено осуществлять производство животноводческой продукции с применением гормональных и других препаратов искусственного происхождения, а также выращивать и использовать генетически модифицированные организмы растительного и животного происхождения. В специальной сырьевой зоне могут применяться по специальным технологиям пестициды и агрохимикаты природного происхождения, обеспечивает производство сырья, соответствует обязательным санитарно-гигиеническим требованиям к детского и диетического питания.
Для изучения вопроса о возможности предоставления производителю сырья статуса специальной сырьевой зоны при областных госадминистрациях образуются соответствующие комиссии. В состав комиссии входят руководители и специалисты подразделений органов исполнительной власти по вопросам аграрной политики, здравоохранения, земельных ресурсов, охраны окружающей природной среды, государственной ветеринарной медицины, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственных проектно-технологических центров охраны плодородия почв и качества продукции , а также в случае необходимости представители инспекций радиационного контроля в агропромышленном производстве и других учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующего региона. Персональный состав комиссии утверждается распоряжением председателя областной госадминистраций. Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляют структурное подразделение по вопросам агропромышленного развития областной госадминистрации.
Процедура оформления
Для предоставления статуса специальной сырьевой зоны производитель сырья подает заявление на имя председателя комиссии с просьбой провести оценку территории на предмет ее соответствия требованиям к специальным сырьевых зон. Форма этого заявления утверждена приказом Министерства аграрной политики Украины «Об утверждении форм для предоставления статуса специальных сырьевых зон» от 30 апреля 2013 № 285, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 9 июля 2013 под № 1152/23684. К заявлению прилагаются:
материалы агрохимической паспортизации земель сельскохозяйственного назначения (агрохимические паспорта полей и земельных участков, выданные в установленном порядке государственными проектно-технологического центра охраны плодородия почв и качества продукции в областях);
справка об объемах использования пестицидов и агрохимикатов за последние три года (соответствующие акты, составленные по установленной форме сельскохозяйственного учета, выдержка из книги истории полей);
составленное в произвольной форме справка о расположении сельскохозяйственных угодий относительно промышленных предприятий и объектов, которые могут загрязнять окружающую среду, а также автомобильных и железных дорог с интенсивным движением транспорта, выданная территориальным органом центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды;
индексная кадастровая карта с указанием границы земельного участка и кадастрового номера (номеров), выданная соответствующей государственной и / или другой землеустроительной организацией.
Ответственность за достоверность данных, содержащихся в представленных документах, несет производитель сырья.
На основании предварительного заключения комиссии производитель сырья обращается к научно-исследовательского учреждения для выдачи агроэкологического обоснования соответствия его сельскохозяйственных угодий общим требованиям к специальным сырьевых зон. Агроэкологическое обоснование — это документ установленного образца, выдаваемый научно-исследовательским учреждением в соответствии с определенными критериями и нормативных показателей пригодности угодий, принадлежащих к землям сельскохозяйственного назначения, и по своему агроэкологическим состоянию соответствуют требованиям к специальным сырьевых зон. Перечень научно-исследовательских учреждений, которым предоставляется право выдавать агроэкологическое обоснования, должен быть определен Минагрополитики Украины. Производитель сырья заключает при наличии предварительного заключения комиссии и документов, определенных выше, с научно-исследовательским учреждением договор о подготовке агроэкологического обоснования. Научно-исследовательское учреждение обязано в течение 30 рабочих дней с момента заключения договора выдать производителю сырья агроэкологическое обоснования по форме, утвержденной приказом Министерства аграрной политики Украины «Об утверждении форм для предоставления статуса специальных сырьевых зон» от 30 апреля 2013 № 285, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 9 июля 2013 под № 1152/23684. В случае возникновения потребности в продолжении указанного срока производителю сырья направляется письменное уведомление с указанием причины. Агроэкологическое обоснования составляется в трех экземплярах, два из которых выдаются производителю сырья, а третий — хранится в научно-исследовательском учреждении, его выдавшего.
altАгроэкологическое обоснования производитель сырья передает комиссии вместе с указанными выше документами. Комиссия на основании представленных документов готовит в течение 15 рабочих дней вывод о возможности предоставления производителю сырья статуса специальной сырьевой зоны. Форма заключения комиссии о возможности предоставления производителю сырья статуса специальной сырьевой зоны утверждена приказом Министерства аграрной политики Украины «Об утверждении форм для предоставления статуса специальных сырьевых зон» от 30 апреля 2013 № 285, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 9 июля 2013 по № 1152/23684.
Вывод комиссии принимается двумя третями голосов ее членов, подписывается председателем комиссии и направляется в течение 10 рабочих дней структурному подразделению по вопросам агропромышленного развития областных госадминистраций для подготовки проекта распоряжения председателя областной госадминистрации. В случае отказа в выдаче заключения производителю сырья направляется в течение пяти рабочих дней письменное уведомление. Вывод комиссии может быть обжалован в судебном порядке.
Статус специальной сырьевой зоны предоставляется производителю сырья по соответствующему распоряжению председателя областной госадминистрации сроком на пять лет. Минагрополитики Украины ведет реестр специальных сырьевых зон. Для формирования реестра структурное подразделение по вопросам агропромышленного развития областных госадминистраций направляет в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения (распоряжение) о предоставлении статуса специальной сырьевой зоны Минагрополитики Украины представление по установленной им форме. Форма представления о внесении производителя сырья в реестр специальных сырьевых зон утверждена приказом Министерства аграрной политики Украины «Об утверждении форм для предоставления статуса специальных сырьевых зон» от 30 апреля 2013 № 285, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 9 июля 2013 по № 1152 / 23684. Структурное подразделение по вопросам агропромышленного развития областных госадминистраций направляют ежегодно Минагрополитики Украины письменную информацию по состоянию на 1 января за подписью председателя комиссии о производителях сырья, которым предоставлен статус специальной сырьевой зоны.
Производитель сырья может быть лишен статуса специальной сырьевой зоны в случае нарушения общих требований к специальным сырьевых зон. Лишение статуса специальной сырьевой зоны осуществляется по распоряжению главы областной госадминистрации. После урегулирования нарушения или истечения срока проводится повторное рассмотрение документов, необходимых для предоставления производителю сырья статуса специальной сырьевой зоны.