Фото из сети Интернет
В последнее время в украинском информационном пространстве актуализируется тема якобы нехватки легитимности президента Украины Владимира Зеленского в связи с завершением 5-летнего срока с момента инаугурации. Соответствующая церемония состоялась 20 мая 2019 года. Таким образом, инициаторы и сторонники этой позиции даже вырисовывают сценарий с разными вариациями, где президент должен написать заявление об отставке или его полномочия должны прекратиться едва не автоматически с 20.05. Вместо этого обязанности президента должен выполнять председатель Верховной Рады. Под соусом последнего даже возникают мысли о желании совершить революцию в президиуме, обновив ее. То есть такая перезагрузка/захват власти без выборов. Бенефициаров этого процесса можно искать как в оппозиционных к действующей власти кругах, так и в стране-агрессорке.
Хочу высказать свою позицию, никоим образом не пытаясь подменить Конституционный суд.
В вопросе легальности и легитимности полномочий нынешнего Президента нужно соблюдать прямые нормы Конституции и воспринимать ее комплексно, не выщипывая отдельные удобные нормы.
Статья 103 Основного закона говорит, что Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. «Очередные выборыПрезидента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого годаполномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяностных со дня прекращения полномочий. В то же время статья 108 КУ указывает, что Президент Украины выполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины. Какой вывод мы можем сделать из этих норм?
Во-первых, устанавливается два алгоритма действий – либо обновление президентской власти вследствие очередных выборов раз в пять лет, либо вследствие досрочного прекращения полномочий Главы государства. Отсутствует конституционная опция, условно говоря, «сверхсрочная» пребывание в должности. Ее и не моглобуты. Благодаря применению принципа непрерывности власти, когда президент выполняет свои полномочия по вступлению в должность преемника, полный срок можно считать как раз периодом между инаугурациями.
Во-вторых, относительно пяти лет полномочий. Это установление четкого электорального цикла, то есть периодичности проведения очередных выборов. В условиях, когда выборы Президента Верховной Радой не назначены, ЦИК незапустил весь процесс вследствие законодательных ограничений (Избирательный кодекс Украины, Закон о правовом режиме военного положения), Глава государства продолжает свои обязанности.
В-третьих, досрочное прекращение полномочий (ст. 108 КУ) предусматривает только четыре основания: отставка по собственному заявлению, состояние здоровья, импичмент или смерть. Более того, председатель Верховной Рады может стать и.о. Президента именно в случаеДОСТРОЧНОГО прекращения полномочий Главы государства (ст.112 КУ). Исходя исключительно из указанных четырех оснований и получит многочисленные ограничения президентских полномочий. Среди прочего, не может внести представление на назначение главы Минобороны и Министра иностранных дел, Генпрокурора, не сможет присваивать высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и награждать государственными наградами, не сможет помиловать. Ну и, наконец, после досрочного прекращения полномочий в течение 90 дней должны состояться выборы президента. Которые не могут произойти, как мы уже выяснили. Данные ограничения, как наименование, являются критическими в условиях военного положения.
Более того, легальность и. Президента под соусом завершения пятилетки избранного Главы государства становится еще под большим вопросом, чем у последнего. Ведь, как выяснили выше, такая ротация на исполняющего обязанности возможна при условии досрочного прекращения полномочий президента. полномочий Это было политико-правовое решение, которое, в частности, основывалось на подрыве легитимности тогдашнего Главы государства в связи с совершенными преступлениями против собственного народа.
Сейчас же вводные по вопросу легитимности диаметрально другие. Социология фиксирует хотя и уменьшенную, но крайне мощную поддержку Владимира Зеленского на уровне 60-64% (февральский КМИС). Также 69% респондентов считают, что Зеленский должен работать в должности президента до конца военного положения. Таким образом, по состоянию на сегодняшний день отсутствует запрос общества на выборы.
Вполне понятно, что вопрос легитимности украинской власти будет использовать российский агрессор. Более того, под прицелом окажется не только Зеленский, но и нынешний созыв Верховной Рады. Напомню, что первая сессия состоялась 29 августа 2019, то есть осенью на пропагандистские штандарты поднимут и вопросы украинского парламента. И в отличие от действующего Президента, с кейсом парламента будет сложнее из-за низкого уровня общественного доверия и постоянными скандалами. Меседж о «нелегитимности украинской власти» станет очередной задачей т.н. «СВО» может стать фоном для усиленного военно-дипломатического давления на Украину. Поэтому сейчас для украинских политических сил было бы внимательнее не шатать тему условной нелегитимности, а искать пути координации перед имеющимися вызовами.
Игорь Чаленко