Инициативы по легализации на законодательном уровне ГМО растений в Украине.
Вопрос легализации ГМО растений, которые выращиваются в Украине, является чрезвычайно дискуссионным. Сторонники этой идеи убеждают нас в том, что Украина как основной поставщик сои, кукурузы и рапса на мировой рынок получит значительные выгоды от экспорта указанных генетически модифицированных растений. Поскольку фактически в Украине выращиваются ГМО растения, и произведенная из них экспортирована продукция принимается в мире, нужно разрешить в Украине выращивания ГМО растений и изготовление из них продукции для кормовых целей и экспорта.
Оппоненты отрицают целесообразность внедрения ГМО растений, поскольку это не повышает урожайность и биоефективнисть в сельском хозяйстве, не улучшает биозащита клетки и экологичность. Также, если узаконить хотя бы отдельные линии ГМО, то их уже из Украины не вывести.
Ни одна из сторон публично не разглашает источники своей информации относительно фактов, конкретных исследований, проведенных анализов существующих линий ГМО растений в Украине. Однако есть предложения по предоставлению разрешения на временную (на срок не более трех лет) государственной регистрации ГМО растений, предназначенных для кормовых целей и экспорта , которые разрешены для использования Европейской комиссией. В течение этого переходного периода предлагается запустить систему регистрации и контроля за использованием и выращиванием ГМО растений, которая реально работала в государстве.
На сегодня этот вопрос регулируется Законом Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» от 31 мая 2007 года. Статья 14 закона предусматривает порядок государственной регистрации ГМО и установление ограничения по их применению. Так, согласно этой статье центральные органы исполнительной власти ведут Государственные реестры генетически модифицированных организмов и продукции, произведенной с их применением, размещают их на своих официальных сайтах и ??регулярно публикуют в средствах массовой информации.
Таким образом, должен существовать Государственный реестр ГМО, в котором должны содержаться продукты генетической модификации, которые можно использовать в продуктах питания. Однако сегодня Государственный реестр пуст — в нем не внесены ни ГМО. Законодательством предусмотрена необходимость ведения реестра, и механизма внесения сведений в него на практике не существует.
Кроме того, в статье 15 закона указывается, что промышленное производство и введение в оборот ГМО, а также продукции, произведенной с применением ГМО, до их государственной регистрации запрещается. Это означает, что все ГМО в Украине запрещены.
Одной из причин неэффективного функционирования законодательства, посвященного генетически модифицированным организмам, несовершенный механизм проведения государственной экологической экспертизы.
Размер тарифов на проведение экспертиз, которые являются основанием для государственной регистрации ГМО, и продукции, произведенной с их применением, утверждаются Кабинетом Министров Украины по представлению соответствующего центрального органа исполнительной власти.
При этом, согласно приложению III «Оценка рисков» Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии оценка рисков должна проводиться научно обоснованным способом и осуществляться на индивидуальной основе. Стоимость работ по проведению государственной экологической экспертизы документации по генетически модифицированных организмов должна определяться в зависимости от свойств самого объекта экологической экспертизы и видов ГМО, а не унифицироваться постановлением правительства.
Стоит отметить, что статья 18 закона предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обращения с ГМО. В частности, обращается внимание на неотвратимость ответственности в случае нарушений требований Закона Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» и принятых на его основе нормативно-правовых актов, в т.ч. в случае использования незарегистрированных ГМО или продукции, полученной с их использованием.
Но практика не знает ни одного случая привлечения к ответственности лиц, которые бы занимались выращиванием незарегистрированных ГМО или производством продукции, полученной с их использованием, или уничтожением урожаев генетически модифицированной продукции. Следовательно, норма о привлечении к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с ГМО имеет сугубо декларативный характер.
Анализируя сложившуюся ситуацию, можно утверждать, что в Украине появилась сегодня насущная необходимость вывести ГМО из тени и обеспечить надлежащий уровень законодательного регулирования их использования.
В частности, предлагается ввести временную государственную регистрацию, которая будет предусматривать внесение ГМО к временному государственного реестра сроком на три года на основании соответствующих положительных заключений Европейской комиссии по оценке безопасности ГМО с целью дальнейшего использования ГМО в Украине в соответствии с их хозяйственного назначения.
В этом контексте следует отметить, что временную регистрацию ГМО предлагается предоставлять для выращивания только тех генетически модифицированных растений, предназначаться для кормовых целей и экспорта.
Необходимо акцентировать, что включение ГМО и продукции, выращенной и произведенной с применением ГМО, до временного реестра будет осуществляться до момента государственной регистрации ГМО, но на срок, не будет превышать 3 года. За это, так называемый, переходный период в Украине должен быть создан реальный механизм функционирования Государственного реестра, содержащий специализированный перечень ГМО. Также должны быть созданы методы и методики их идентификации, разработанные по международным стандартам и утверждены в установленном порядке в Украине. Те генетически модифицированные организмы, которые не будут внесены в Государственный реестр, можно считать «вне закона», а лица, виновные в их использовании, будут привлекаться к ответственности.
Изменения в Закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» должны обеспечить системный подход к регистрации ГМО и их использования в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации и Европейского союза. В частности, необходимо установить:
— минимально допустимый низкий уровень присутствия ГМО , как это предусмотрено пп. 24 и 26 преамбулы Регламента (ЕС) Европейского парламента и Совета от 22 сентября 2003 №1829 / 2003;
— четкие и прозрачные правила предоставления разрешений на использование ГМО и контроля над их оборотом , как это предусмотрено разделом 1 настоящего Регламента.
В случае принятия предлагаемых изменений украинские экспортеры смогут легально, с точки зрения украинского законодательства, поставлять на экспорт культуры с разрешенными Европейской комиссией линиями ГМО. И это будет первым шагом вывода ГМО из тени, что невозможно без дальнейших системных, последовательных изменений со стороны государства.