Применение пестицидов в Украине: правовое регулирование
Законодательство Украины по применения пестицидов состоит из одноименного закона «О пестицидах и агрохимикатах» , Закона Украины «О защите растений» и ведомственных приказов, основными из которых являются Государственные санитарные правила Министерства здравоохранения Украины, утвержденные приказом № 1 от 03.08.1998 года о «Транспортировка, хранение и применение пестицидов в народном хозяйстве» , Государственных санитарных правил авиационного применения пестицидов и агрохимикатов в народном хозяйстве Украины , утвержденных приказом Министерства здравоохранения Украины от 18.12.96 № 382 и другие.
Поэтому каждый, кто при осуществлении сельскохозяйственной деятельности использует химическую оброка, обязан по крайней мере перечитать требования указанных правовых актов.
Судебная практика говорит, что предприятия и обычные граждане не всегда изучают положения приведенных норм при применении в своей деятельности пестицидов. Это приводит, в свою очередь, к нарушениям закона и убытков на значительные суммы средств, которые при обычных обстоятельствах можно было бы избежать.
Читайте: Условия торговли пестицидами и агрохимикатами
Именно поэтому целесообразным будет разобрать типичные проблемные вопросы в этой сфере. А судя по рассмотренных за несколько последних лет судами Украины гражданских дел, можно условно выделить две типичные проблемы, которые встречаются чаще всего. Это:
незнание элементарного порядка использования пестицидов;
нарушение норм их использования.
Рассмотрим же подробнее каждую из этих ситуаций.
Ситуация 1. Агрофирма проводит химическую обработку сельскохозяйственных угодий пестицидами (Не авиационным методом).
Согласно ведомственных нормативных актов, ко всем видам работ, связанных с применением пестицидов, рабочие должны допускаться по наряду при наличии удостоверения о специальной подготовке и медицинскую книжку установленного образца на право работ с пестицидами. Все работы с пестицидами и протравленными семенным материалом обязательно регистрируются в специальных журналах.
Работы с пестицидами проводятся в ранние (до 10) и вечерние часы при минимальных восходящих воздушных потоках. Как исключение, допускается проведение обработок в дневные часы в пасмурные и прохладные дни с температурой окружающего воздуха ниже 10 ° C.
В зоне работы с пестицидами необходимо оборудовать места для отдыха и приема пищи, которые обеспечиваются бачками с питьевой водой, умывальником и медицинской аптечкой. Это место должно располагаться не ближе 200 м от границы применения пестицидов.
Также установлено, что раньше, но не менее чем за двое суток до начала проведения каждой химической обработки, администрация хозяйств оповещает население, владельцев смежных сельскохозяйственных угодий и объектов о местах, сроки и методы применения пестицидов. В период проведения работ в радиусе 200 м от границ участков, обрабатываемых должны быть установлены предупредительные надписи.
Вот собственно по поводу последнего абзаца и возникают некоторые проблемные вопросы.
altТак, если в санитарных правилах и установлено безусловный долг хозяйств и других лиц сообщать населения и владельцев смежных сельскохозяйственных угодий о применении пестицидов, то каким образом это делать, не говорится вообще. Именно поэтому и возникают проблемы.
Проанализировав судебную практику по данному вопросу, можно утверждать, что надлежащим уведомлением в таких случаях будет публикация соответствующего объявления в местных газетах. Такое утверждение базируется на том, что хотя в суды и подавались исковые заявления, в которых истцы просили признать такой способ ненадлежащим, и требовали доводить до их сведения и сведения населения информацию о начале применения пестицидов путем направления адресных писем, такие требования судьями не удовлетворялись.
Таким образом, при обработке сельскохозяйственных угодий пестицидами соответствующему субъекту, осуществляющим такую ??деятельность, необходимо сообщить об этом именно через прессу. Только в таком случае можно избежать нарушения законодательства и опасности нарушения прав и интересов других лиц.
В случае, если пестициды были применены, но население и владельцев смежных сельскохозяйственных угодий предупредить не было, и в связи с этим в последнее был нанесен ущерб, то пострадавшие имеют полное право обращаться в суд. В таких случаях можно с уверенностью говорить, что вред будет возмещен.
Ситуация 2. Субъект, обрабатывая земельный участок гербицидом, в результате нарушения технологии, совершил окропление участка, ему не принадлежит. В результате были повреждены посевы, принадлежащих другому владельцу.
Указанное нарушение — типичное. Его причиной является, как правило, допущенные к такому виду работ работников, не имеющих соответствующего допуска (удостоверения) на право такой работы или нарушения технологии и порядка опрыскивания. Что же в таком случае нужно делать пострадавшему, которому причинены убытки?
Следует понимать, что рассматривая иск о взыскании ущерба, суд будет руководствоваться ст. 1187 Гражданского кодекса Украины. Согласно ей лицо, осуществляющее деятельность, которая является источником повышенной опасности, отвечает за причиненный вред, если она не докажет, что вред был причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Этой же статьей необходимо и истцу обосновать свои требования, если они подлежат рассмотрению именно в порядке гражданского судопроизводства.
Для защиты своих интересов в суде пострадавшему необходимо доказать несколько обстоятельств, от которых напрямую зависит удовлетворение или неудовлетворение его исковых требований.
Такими обстоятельствами, в частности, являются:
задача лицу ущерба;
противоправная деятельность виновного;
причинная связь между противоправным действием и причиненным вредом.
Рассмотрим подробнее по пунктам.
Во-первых , задача лицу ущерба. Потерпевший, установив, что в результате применения пестицидов у него возникли негативные последствия (повреждение посевов, деревьев, гибель животных, загрязнение и т.д.), должен этот факт сразу зафиксировать. В частности, надлежащими доказательствами для доказательства этого перед судом будут:
акт обследования. Обследование проводится комиссией с участием представителей государственной инспекции по защите растений, санитарно-эпидемиологической службы;
протокол лабораторных исследований проб почвы, воздуха, сельскохозяйственных культур. При обследовании можно обращаться в различные государственные и частных лабораторий, научных учреждений.
акт проверки соблюдения санитарного законодательства. В частности, согласно ст. 83 КУоАП, нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов влечет за собой административную ответственность. Поэтому в таком случае обращения в орган исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (такими являются органы государственной санитарно-эпидемиологической службы) является обязательным . А вынесения постановления о наложении административного взыскания на нарушителя является неоспоримым фактом его вине.
документы, подтверждающие стоимость имущества, которое было повреждено в результате действий ответчика.
показания свидетелей.
Во-вторых , противоправная деятельность виновного. Необходимо доказать, что обработку гербицидами или агрохимикатами ответчик провел вопреки требованиям действующего законодательства Украины, в частности Закона Украины «О пестицидах и агрохимикатах», Закона Украины «О защите растений», Государственных санитарных правил и тому подобное. Доказательствами этого и будет постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности, о чем говорилось выше.
Также надлежащим доказательством будет наличие соответствующего предписания Государственной инспекции защиты растений (именно она определяет, были нарушены требования правил техники безопасности и санитарные нормы по работе с гербицидами). Поэтому обращение в этот орган тоже является нелишним. В некоторых случаях противоправное поведение может утверждаться и показаниями свидетелей.
В-третьих , причинная связь между противоправным действием и причиненным вредом. Эта связь может подтвердить наличие протокола лабораторных исследований, в котором должно быть указано, каким видом гербицида осуществлено опрыскивания поля истца и ответчика и является ли он одним и тем же препаратом.
Собственно, таковы типичные проблемы применения пестицидов в сельском хозяйстве. Надеемся, что эта информация будет полезной и поможет избежать проблем в будущем всем, кто имеет отношение к производству сельскохозяйственной продукции, а также в полной мере позволит обеспечить защиту своих прав, интересов граждан и предприятий, учреждений, организаций.