Очередное заседание круглого стола на тему «Регистрационная служба: когда закончатся очереди на регистрацию прав на недвижимое имущество и их обременений?», Организованного Национальным пресс-клубом по аграрным и земельным вопросам, недавно состоялось в Киеве, в очередной раз собрало немало единомышленников, которые активно обсуждали проблемы и пути их решения.
Длинные очереди в районных отделениях Государственной регистрационной службы Украины — это скорее обыденное дело для наших аграриев и обычных людей, которые хотят зарегистрировать право собственности на земельный участок или право его аренды, а чем исключение. Причин этому несколько: прежде всего малое количество регистраторов, которые просто физически не успевают это быстро делать, недостаточный уровень профессиональной подготовки самих работников, плохая техническая обеспеченность и тому подобное. Как следствие — процедура затягивается во времени на достаточно долго, а следовательно, порождает те же вечные очереди.
Люди, которым приходится сталкиваться с регистрации прав, постоянно бьют тревогу, однако до недавнего времени их почти не слышали. К счастью, поговорка «кто стучит, тому открывают» таки «заработала». И с изменением высшего руководства в органах Госземагентства
и Государственной регистрационной службы дела ощутимо улучшились. Об этом откровенно в один голос отмечают как эксперты, так и представители аграрной сообщества.
«Стартовой точкой отсчета в совершенствовании процедуры регистрации можно считать формировании нового Кабмина, — говорит Владимир Лапа, генеральный директор УКАБ. — До этого процедура регистрации земель сильгосппры значение могла затянуться до 12 месяцев. В том, что государство не справлялась со своими обязанностями, расплачивались за это аграрии в буквальном смысле. А где очереди, там возникает коррупция ». По словам эксперта, во многих случаях за совершение одного регистрационного действия контракта права аренды земель, в зависимости от области, компаниям приходилось до официального платежа платить еще около 1000 грн. Такая цена вопроса …
Кроме того, отмечают также и улучшение качества обслуживания. Словом, кадровые изменения в Госрегистрационной службе пошли на пользу и дают первые результаты.
Новоназначенный глава ведомства Игорь Алексеев отмечает, что объем работы, который требует немедленного решения, большой, однако есть и положительные сдвиги. «За первые 4 месяца 2014 было зарегистрировано 238 тыс. Договоров аренды земельных участков. Если в январе их было всего 41 тыс. Договоров, то в апреле уже 76 тыс. », — Приводит такие данные господин Алексеев. Как видим, тенденция носит характер роста, и это не может не радовать.
altАнализируя состояние дел и пути решения существующих проблем, председатель регистрационной службы выразил два предложения, которые, по его мнению, положительно скажутся на нынешней ситуации. Речь идет о регистрации договоров аренды в электронном виде. В таком случае заявитель самостоятельно сканирует и заполняет форму, а регистратору нужно только проверить документы на правильность. Следовательно, сама процедура занимает значительно меньше времени. Еще одна инициатива, которая прозвучала от Игоря Алексеева, состоит в открытости реестра прав на недвижимое имущество, также разгрузит работу регистраторов. А также расширение штатных работников регистрационной службы на 400 единиц, что в целом должно ускорить процедуру регистрации, а значит, сократить очереди.
Министр юстиции Украины Павел Петренко, подчеркивая, что аграрная отрасль — локомотив отечественной экономики, отметил, что власти им заниматься не на словах, а на конкретных делах. Поддерживая вышеуказанные инициативы председателя Государственной регистрационной службы по введению электронной системы регистрации, добавил несколько своих предложений. «Чтобы для граждан не создавались огромные технические, бюрократические препоны, связанные с регистрацией права на ту их собственность, им положено по закону, — считает министр, — а отсюда и порождение огромных коррупционных схем, предлагаю ввести так называемые мобильные группы государственных регистраторов, которые могли бы видряджатися в регионы страны, где есть наибольшая потребность в регистрировании. Это ликвидирует очереди и разгрузит регистраторов на местах ».
Также чиновник выступает за передачу функций по совершению регистрационных действий большему кругу субъектов — нотариусам, соответствующим специализированным организациям, банковским учреждениям, органам местного самоуправления. «Что важно, документы должен принимать не госслужащий, а человек, который не имеет никаких полномочий ставить коррупционные требования», — отметил Павел Петренко.
Сергей Рудик, председатель Госземагентства, в свою очередь, предложил совместно разработан с регистрационной службой законопроект, суть которого заключается в предоставлении государственным кадастровым регистраторам права государственной регистрационной службы (касается только земли). По его мнению, это сможет однозначно улучшить весь процесс. «Таким образом, увеличится количество регистраторов, которые смогут физически быстрее оформлять права аренды», — считает господин Рудык.
Кроме того, он отметил и еще одном вопросе, который также создает дополнительные препятствия — проблема служебной переписки. «Мы за оформление документов в электронном виде. И если Госрегистрационной служба не потребует дополнительно подтверждение на бумаге, то работа ускорится », — убежден председатель Госземагентства.
Комментарии
altМарьян Заблоцкий , главный аналитик Украинской аграрной ассоциации
— В законопроект 2049-а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усовершенствования урегулирования отношений на объекты недвижимого имущества)» одним из народных депутатов предлагается проголосовать за определенные поправки, отменяющие так называемый временный раздел — раздел, в котором регистрируется производное право без регистрации самого права собственности. Это предложение, с одной стороны, нам понятна, но с другой, вызывают некоторые вопросы. Во-первых, это временное решение проблемы. А многие аграрии хотят иметь стабильные, длительные отношения. Во-вторых, вопрос принципиальный. Проблема возникает из-за того, что Госземагентство не хочет передавать соответствующие данные. Вообще-то не законы нужно подстраивать под государственные органы, а наоборот, последние должны слушать и выполнять законы.
В общем предлагается ввести осуществления одновременно регистрации как права собственности, так и производного права. По моему мнению, это лучшее решение проблемы. Также, кроме упрощения самой процедуры регистрации права, необходимо сократить количество документов, которые подаются на регистрацию.
altАнна МАТВИЕНКО , Ассоциация «Земельный союз Украины »
— Положительно оцениваю возможности электронной подачи документов, также определенной децентрализации полномочий, однако при этом надо учитывать и то, что эти решения способны решить проблемы сегодня, но могут породить более широкие в будущем.
Сегодня говорили о решении вопроса с регистрацией договоров аренды через введение специального раздела в государственном реестре прав и возможности регистрации производных прав без регистрации права собственности. Но, с другой стороны, мы можем прийти к проблеме рейдерского захвата земель. Когда не регистрируются права собственности договоров аренды и не подлежат обязательному нотариальному удостоверению, поскольку это простая письменная форма, в таком случае вполне возможно заключение нескольких договоров аренды, и как следствие, можно вообще лишиться права собственности на земельный участок.
Другая проблема — с медленным заполнением Госреестра прав на недвижимое имущество. 1 января 2013 мы получили пустой Реестр, и на сегодня является необходимость его быстрого наполнения владельцами и пользователями, которые уже были зарегистрированы до 1 января 2013 Государство изменила правила, но, по сути, проблемы получили те физические и юридические лица, являющиеся собственниками и пользователями земельных участков. Регистрация производных прав без регистрации права собственности приведет к тому, что Держресетр прав не будет наполнен все же правом собственности на земельные участки. Поэтому, считаю, что этот вопрос необходимо еще обсуждать и оно может породить круг широких проблем.
Что касается децентрализации полномочий по регистрации прав на недвижимое имущество, то нотариусы у нас на сегодня являются специальными субъектами по регистрации прав. Но у меня возникают довольно большие сомнения относительно передачи полномочий на регистрацию прав на земельные участки в кадастровых регистраторов. Такую систему мы должны были до 1 января 2013 года. Вопрос в том, не приведет ли это к повторению того, что у нас уже было и от чего мы ушли.
Отдельно хочется отметить межведомственном взаимодействии между государственным земельным кадастром и государственным реестром прав на недвижимое имущество. Все хорошо знают, что она сегодня не является полностью действующей. Данные часто не доходят, и все с этим сталкиваются. Нотариусы не имеют прямого доступа в государственный земельный кадастр, людей отправляют получать выписки из государственного земельного кадастра, хотя законодательство у нас предполагает совершенно иное. Не вызовет ли это также новую проблему, если сегодня нельзя решить вопрос о эффективного межведомственного взаимодействия при существующих условиях, то в случае передачи полномочий в кадастровых регистраторов или к другим субъектам такое взаимодействие также будет проблемная. Такие вопросы нужно обсуждать в широком кругу лиц с привлечением общественных организаций.