Фото из сети Интернет
Программа Агентства США по международному развитию (USAID) DOBRE работает в Украине уже седьмой год. В течение двух последних ее возглавляет Брайан Кэмпл – американец по происхождению и украинец душой.
С началом широкомасштабного вторжения вместе с другими руководителями программ USAID он экстренно переориентировал деятельность всей команды на первоочередную помощь украинцам с пострадавших территорий. А в ноябре прошлого года Агентство США по международному развитию объявило о продолжении работы Программы DOBRE еще на три года.
Брайан Кэмпл родился и вырос в США, впоследствии много путешествовал, участвовал в разных учебных программах. Позже осознал, что хотел бы заниматься международной благотворительной деятельностью. Следовательно, работал в гуманитарных миссиях в Казахстане, Киргизии, в Косово, а теперь – в Украине, возглавив Программу DOBRE.
– Господин Брайан, ваш приход на эту должность пал на завершение первой – шестилетней фазы Программы DOBRE, на которую большое влияние оказало полномасштабное вторжение в Украину. В таких условиях удалось ли достичь тех целей, которые Программа ставила перед собой в тот период?
– Программа DOBRE начала работать в Украине с осени 2016, для участия в ней было отобрано 75 общин из семи областей Украины. Главной целью было определено помочь общинам воспользоваться возможностями и справиться с задачами, которые перед ними поставила реформа децентрализации. Когда начался этот процесс, USAID выработала концепцию нашей Программы, которая способствовала бы развитию общин. Через пять лет нашей деятельности доноры отметили большой успех начатого проекта и было решено увеличить помощь. Программа DOBRE расширилась еще на 25 общин из трех областей и всего до начала российского вторжения охватывала 100 общин из 10 областей Украины. И даже с этими новыми общинами, несмотря на тяжелые обстоятельства и вызовы, почти все проекты нам удалось завершить.
Когда началась эта война, мы также перенаправили часть нашей помощи восьми общинам-партнерам в западных областях, чтобы помочь им справиться с большим наплывом украинцев, спасавшихся с опасных территорий. Конечно, было несколько проектов, которые из-за сложившихся в стране обстоятельств утратили свою актуальность или стали невозможными. Но в целом поставленные в первой фазе программы цели были достигнуты.
– Есть ли различия между первой и второй фазой программы DOBRE? – Конечно, сложившаяся ситуация внесла свои коррективы. Ранее Программа оказывала техническую и материальную поддержку разным проектам развития. Например, община определила, что для нее приоритетом является улучшение предоставления местной услуги. вывоз мусора. Мы покупали специализированный транспорт и передавали его общине в качестве помощи. Таков был наш подход к войне.
После вторжения на первое место вышло оказание экстренной помощи от USAID через все действующие в Украине программы, в том числе и нашу. Как я уже отметил, первой была материальная поддержка общин западных областей для помощи внутренне перемещенным лицам. И во второй фазе программы, которая началась осенью и продлится три года, в приоритете осталась материальная помощь на решение немедленных вопросов, возникших в общинах из-за военных действий в Украине. Сейчас нашими партнерами являются 60 общин из 10 областей, которые получат материальную и техническую помощь в их развитии. Дополнительно мы отобрали еще 19 общин для предоставления экстренной материальной помощи. Мы хотим помочь общинам решить свои актуальные вопросы, ведь перед ними предстали новые вызовы в закупках, планировании, бюджетировании в условиях сложного экономического положения в стране. Так что мы откорректировали вторую фазу так, чтобы общины вовремя получали необходимую для них помощь.
– Во второй фазе программы DOBRE значительная часть помощи будет предоставляться общинам, пострадавшим от разрушений и оккупации. Как планируете помогать? – Это материальная помощь для решения экстренных и важных потребностей общин или восстановления услуг, потерявшихся из-за войны войны. Мы обращаемся к этим общинам и просим их предоставить нам перечень основных потребностей, в решении которых мы можем им помочь. Скажем, частые просьбы помочь с оборудованием для восстановления водоснабжения, электроэнергии или другой инфраструктуры.
– Какие факторы при отборе общин-партнеров для участия в Программе DOBRE являются определяющими? Изменились ли критерии отбора во вторую фазу?
– Для первой фазы мы отбирали общины на основе конкурентоспособности, определяли тех, кто изъявил искреннее желание стать нашим партнером, ведь сотрудничество с нами требует определенного времени и работы со стороны общины. Мы отобрали те, кто продемонстрировал свою готовность к сотрудничеству и имел для этого ресурсы. Ведь все проекты с Программой DOBRE реализуются в условиях софинансирования.
Во вторую фазу попали 33 общины, с которыми мы сотрудничали раньше и которые себя очень хорошо проявили, а новые 27 общин были отобраны из тех областей, которые пострадали от военных действий и нуждались в немедленной помощи. К критериям отбора добавилась степень потребности нашей помощи и, опять же, желание и возможность с нами сотрудничать.
– В каком направлении общества-партнеры чаще всего разрабатывают свои новые проекты? Каковы их приоритетные потребности сегодня?
– Меня особенно поражает в украинцах то, что, несмотря на насущные потребности в тяжелых условиях, они этим не ограничиваются и планируют свою перспективу и развитие. Поэтому сотрудничество с нами у них востребовано, ведь Программа USAID DOBRE оказывает именно такую помощь. Общины также стремятся к новым знаниям и умениям, которые мы можем им предложить. С шестью общинами мы уже приступили к разработке плана восстановления, помогаем с оценкой разрушений, и это для них очень актуально. Тем общинам, куда релоцировался бизнес с опасных территорий, мы помогаем с его адаптацией. Поэтому наша помощь очень актуальна и востребована сегодня, и мы приспосабливаем ее к потребностям и приоритетам самих общин.
– Мониторите ли дальнейшую работу уже реализуемых проектов в общинах? Удовлетворены ли результатами?
– Практически все наши проекты активны и остаются актуальными. Разве что единицы приостановлены из-за военного положения. Потому что мы всегда оказывали помощь, которая была приоритетной для общины по определению ее жителей. Мы не отслеживаем дальнейшую судьбу ранее реализуемых проектов, но слышим и знаем об их эффективности и развитии из СМИ и от самих общин.
– Программа DOBRE является одной из самых успешных и известных в Украине. В чем, по вашему мнению, ее успех и отличие от других?
– Я считаю, что для этого есть две причины. Первая – этот проект Агентства США по международному развитию был актуален в Украине, и USAID сумела выработать очень правильную концепцию поддержки реформы децентрализации. Эта поддержка с помощью нашей и других программ создала большой резонанс в общинах – им понравилось, что они могут самостоятельно все решать, влиять, достигать. Мы не диктуем ни одной общине, что она должна делать. Мы только предлагаем свою помощь и объясняем ее важность. А также помогаем общинам определяться со своими приоритетами и добиваться их. То есть, мы ничего не навязываем, а наоборот, – побуждаем, чтобы они сами определялись. Ведь когда местные власти общаются со своими жителями, определяют их потребности и видения и работают над их воплощением, то возникает доверие людей к такой власти.
Второе: проводится активная работа с самими жителями через негосударственные общественные организации. Людям разъясняется, какие возможности у них есть и как ими правильно пользоваться. Легче всего наладить такую коммуникацию в маленьких общинах, где все друг друга знают и где на первом плане – человеческие отношения. Но мы помним, что из маленьких, но устойчивых общин медленно строится сильная и устойчивая страна. Возможно, успех программы DOBRE в том, что мы побуждали общины стать успешными. В любом случае, это у нас получилось.
– Что бы Вы хотели пожелать общинам, которые стали партнерами DOBRE во второй фазе и общинам, которые еще не сотрудничали с Программой, но очень хотели бы?
– Мы работаем для того, чтобы люди становились более активными в принятии решений в общинах и в своей жизни. У нас есть и будут полезные вебинары, которые доступны всем желающим в Украине, и они могут ими пользоваться и получать для себя больше знаний. Нашим партнерам большое спасибо, желаю работать и дальше плодотворно и добросовестно. И я уверен в хорошем результате, опираясь на наш большой опыт работы.
Я бы посоветовал общинам, не попавшим в число наших партнеров, не стесняться обращаться за помощью и консультациями к более опытным общинам, узнавать, откуда они получают помощь и поддержку и как ею воспользоваться. Одна из моих личных целей в этой работе – как можно больше сблизить общины между собой. И мы пытаемся наладить эти горизонтальные связи между ними, потому что хотя все общины разные, но у них очень много общих проблем и задач. Поэтому они могут обмениваться своим опытом с большой пользой для себя.