рынок земли
В принятом 5 апреля этого года УК Украины самовольное занятие земельного участка было декриминализировано , поэтому в соответствии с законодательством Украины такие действия рассматривались исключительно как административный проступок и гражданский деликт. Случаи самовольного захвата земельных участков, которые стали приобретать массовый характер, обусловили восстановления в действующем УК Украины уголовной ответственности за указанные деяния Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за самовольное занятие земельного участка» от 11 декабря 2007 года.
Самовольное захват земли является наиболее распространенным нарушением земельного законодательства, посягает на права и законные интересы собственников земель, землепользователей, в том числе арендаторов. Из всего количества выявленных нарушений, которые квалифицируются как самовольное занятие земель, 20-25% относится к категории захвата земли как собственности (государственной, коммунальной, частной). В остальных случаях — это фактическое использование земель без правоустанавливающих документов или с нарушением порядка предоставления земельного участка. Наибольшая площадь самовольно занятых земельных участков приходится на земли сельскохозяйственного назначения (63%).
Самовольное занятие земельного участка относится к преступлениям против собственности (раздел VI УК Украины), поскольку в первую очередь нарушает права и законные интересы субъектов права государственной собственности (государства в лице уполномоченных органов), коммунальной собственности (территориальных общин в лице соответствующих советов) и частной собственности (физических и юридических лиц).
УК Украины не раскрывает сути термина «самовольное занятие земельного участка», а лишь предусматривает ответственность за указанные действия. Законодательное определение этого термина закреплено в ст. 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» от 19 июня 2003 года с изменениями от 15 апреля 2008 года, согласно которой самовольное занятие земельного участка — это любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду) или при отсутствии совершенной сделки по такого земельного участка, за исключением действий, которые в соответствии с законом являются правомерными. Необходимо отметить, что в земельном законодательстве до 2008 года самовольное занятие земельного участка связывалось с любыми действиями лица, свидетельствующие о фактическом использовании предоставленной ей земельного участка или намерение использовать земельный участок до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации. Однако внесенные в Земельный кодекс Украины изменения относительно момента возникновения прав на земельный участок обусловили трансформацию характерных признаков самовольного занятия земельного участка.
Объективную сторону самовольного занятия земельного участка составляют: а) активные противоправные действия; б) вред, нанесенный собственнику земельного участка или землепользователю; в) причинная связь между противоправными действиями и вредом. Объективная сторона квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 197-1 УК Украины) характеризуется только противоправными активными действиями по занятию земельного участка.
Самовольное занятие земельных участков может выступать в двух формах: 1) в форме действий, свидетельствующих о фактическом использовании лицом при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду) (например, обработка участка сельскохозяйственного назначения); 2) в форме действий, свидетельствующих о намерении лица использовать земельный участок при отсутствии совершенной сделки по ней (например, ограждения самовольно занятого участка).
На практике необходимо отделять самовольное занятие земельного участка от самовольного использования земли или использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Если лицо приступило к использованию земельного участка до момента получения государственного акта на право собственности на земельный участок, государственный акт на право постоянного землепользования или заключения договора аренды и регистрации прав на землю (то есть до момента возникновения права собственности или землепользования), но было принято решение местной совета или государственной администрации о предоставлении такого участка в собственность или аренду, такие действия нельзя квалифицировать как самовольное занятие. Юридической ответственности за самовольное использование земли (использование земельного участка без правоустанавливающих документов) действующее законодательство не предусматривает.
Определенные проблемы в практике регулирования земельных отношений вызывает разграничение самовольного занятия земельного участка как земельного правонарушения, в том числе и преступления, и добросовестного незаконного владения земельным участком, которое юридической ответственности не тянет. В земельном законодательстве не определены случаи владения земельным участком без надлежащих юридических оснований и юридические последствия такого владения при условии добросовестности владельца. В то же время, действующее законодательство фактическое владение признает одним из оснований приобретения прав на землю за давностью пользования (приобретательной давности) (ст. 119 ЗК Украины).
В соответствии с ч. 1 ст. 197-1 УК Украины самовольное занятие земельного участка признается земельным преступлением при условии, если законному владельцу или собственнику причинен значительный ущерб. Ущерб признается значительным, если он в сто и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан. Порядок расчета такого ущерба закреплен в Методике определения размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 июля 2007 №963 .
В ч. 2 ст. 197-1 УК Украины предусмотрено квалифицированный состав преступления: 1) совершение самовольного занятия земельного участка лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное этой статьей, или 2) группой лиц, или 3) по земельным участкам особо ценных земель, земель в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого режима использования земель.
Перечень особо ценных земель определен в ст. 150 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 года (далее — ЗК Украины), согласно которой к особо ценным землям относятся: черноземы неэродированные несолонцеватые на лессовых породах; лугово-черноземные незасоленные несолонцеватые суглинистые почвы; темно-серые оподзоленные и черноземы оподзоленные на лесах и глинистые; бурые горно-лесные и дерновобуроземные глубокие и среднеглубокие; дерново-подзолистые суглинистые почвы; торфяники с глубиной залегания торфа более одного метра и осушенные независимо от глубины; коричневые почвы Южного побережья Крыма; земли, предоставленные в постоянное пользование НПАО «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав; дерновые глубокие почвы Закарпатья; земли опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений; земли природно-заповедного фонда; земли историко-культурного назначения.
В соответствии со ст. 112 ЗК Украины охранные зоны создаются: а) вокруг особо ценных природных объектов, объектов культурного наследия, гидрометеорологических станций с целью охраны и защиты их от неблагоприятных антропогенных воздействий; б) вдоль линий связи, электропередачи, земель транспорта, вокруг промышленных объектов для обеспечения нормальных условий их эксплуатации, предотвращения повреждения, а также уменьшения их негативного воздействия на людей и окружающую среду, смежные земли и другие природные объекты. Зоны санитарной охраны согласно ст. 113 ЗК Украины создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и другие, для их санитарно-эпидемиологической защищенности. Санитарно-защитные зоны создаются вокруг объектов, которые являются источниками выделения вредных веществ, запахов, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвуковых и электромагнитных волн, электронных полей, ионизирующих излучений и т.п., с целью отделения таких объектов от территорий жилой застройки (в . 114 ЗК Украины). Согласно ст. 115 ЗК Украины зоны особого режима использования земель создаются вокруг военных объектов Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины, для обеспечения функционирования этих объектов, сохранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, охраны государственной границы Украины , а также защиты населения, хозяйственных объектов и окружающей среды от воздействия аварийных ситуаций, стихийных бедствий и пожаров, которые могут возникнуть на этих объектах.
Субъект преступления является общим, то есть им может быть любое физическое лицо, достигшее 16 лет. С субъективной стороны самовольное занятие земельного участка всегда осуществляется с прямым умыслом, направленным на завладение земельным участком. Поэтому использование земли, не имеет целью завладения ею, не может признаваться самовольным занятием и тянуть юридическую ответственность (например, складирование отходов, стоянка автомашин, проезд и т.д.). Психическое отношение к нанесенной собственнику земельного участка или землепользователю вреда может быть в форме косвенного умысла. Самовольный захват земли является наиболее распространенным нарушением земельного законодательства, посягает на права и законные интересы собственников земель и землепользователей соответствии с ч. 1 ст. 197-1 УК Украины самовольное занятие земельного участка признается земельным преступлением при условии, если законному владельцу или владельцу нанесен значительный ущерб