Тормоза для экспорта вместо «Полный вперед»

Экспорт зерна из Украины в текущем маркетинговом году (МГ, 01.07.2011-30.06.2012 гг), по подсчетам Украинской зерновой ассоциации (УЗА), составит около 22 млн тонн. Такой прогноз подтвердил президент УЗА Владимир Клименко, общаясь с журналистами 14 марта на Четвертом ежегодном форуме Института Адама Смита «Агробизнес Украины».
Он также напомнил, что в январе-феврале текущего года экспортеры снизили объемы экспорта пшеницы, учитывая заявления Минагрополитики и Минэкономики об угрожающем состоянии озимых. Так, в феврале было экспортировано 1,7 млн ??тонн зерновых. По предварительным данным, с начала текущего МГ состоянию на 10 марта за пределы Украины отгружено 14,7 млн ??тонн. Свежие официальные цифры существующего баланса зерна на 1 марта должны появиться 16 марта после рабочего заседания в Минэкономики.
Учитывая имеющиеся перевалочные мощности, по словам эксперта, сейчас Украина способна отгружать на экспорт не более 2 млн тонн в месяц. Потенциально же наша страна может ежемесячно отгружать за границу до 3 млн тонн зерна. Сейчас, по его словам, внешние поставки сдерживают проблемы, связанные с выдачей разрешительных документов и оборачиваемостью вагонов-зерновозов. Оба эти вопросы следует решать на государственном уровне, чтобы навести порядок на отечественном зерновом рынке.

Разрешение, а за
разрешением разрешение …

По выдаче разрешительных документов, то ситуация выглядит следующим образом.
1 Со вступлением в силу Закона Украины «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» (№ 3392-VI) (далее — Закон) с 01.01.2012 года предприятиям было добавлено еще одно бюрократическую звено при получении документов, необходимых для таможенного оформления экспортно- импортных операций с зерном и продуктами его переработки, а также перемещения зерна и продуктов его переработки по территории Украины. Так, в соответствии с указанным Законом, в перечень документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности включает:
п.1 — международные ветеринарные сертификаты;
п.3 — ветеринарное свидетельство;
п.11 — заключение повторной фитосанитарной (арбитражной) экспертизы;
п.61 — разрешение на реэкспорт товаров, происходящих из других стран;
п.82 — карантинное разрешение (на импорт и транзит);
п.83 — карантинный сертификат;
п.125 — сертификат о соответствии услуг по хранению зерна и продуктов его переработки;
п.126 — сертификат качества зерна и продуктов его переработки;
п.134 — фитосанитарный сертификат;
п.135 — фитосанитарный сертификат на реэкспорт.

Каждый из приведенных 10 документов разрешительного характера выдается и действует на время перевозки (транспортировки) груза. Процедура же получения этих бумаг через разрешительный центр — еще одного звена в бюрократическом цепи — будет приводить к увеличению времени непроизводственного простоя транспорта, а следовательно наносить неоправданных убытков аграриям.
Так, режим работы государственных администраторов (прием заявок в рабочие дни с 10:00 до 16:00, выдача документов в рабочие дни с 13:00 до 15:00) не соответствует режиму работы разрешительных органов, товаропроизводителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции, поскольку государственный контроль и перемещение сельскохозяйственной продукции должно осуществляться круглосуточно, в том числе в праздничные и выходные дни.
Так, после окончания загрузки судна зерном, предназначенным для экспорта, по договору фрахтования экспортеру предоставляется 4:00 на оформление таможенных документов. Но теперь судно с экспортным грузом может простоять в ожидании завершения таможенной очистки груза несколько суток.
Срок рассмотрения заявлений и выдачи документов разрешительного характера разрешительными органами, согласно ст.7.п.9 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (№ 2806-VI) не соответствует порядка осуществления работ по подготовке документов разрешительного характера (инспектирование, обследование, освидетельствование, проведение экспертиз и т.п.). Закон предусматривает оформление соответствующего разрешительного документа или письменное уведомление субъекту хозяйствования об отказе в выдаче документа разрешительного характера в течение не более 10 рабочих дней и передачу в течение одного рабочего дня соответствующих документов.
Так, например, среднее время загрузки вагонов-зерновозов с определением качества (для кукурузы) составляет 40-60 минут, а простоять в очереди за получением карантинного сертификата, сертификата качества зерна и продуктов его переработки можно не менее 2-4 часов.
Следует заметить, что выдача документов производится в ручном режиме, в порядке «живой очереди», что также значительно увеличивает время пребывания в разрешительном центре. При этом, в одной очереди за разрешительными документами находятся и те, для кого получение такого документа часом раньше или позже не влечет к материальным потерям, и те, для кого каждый час задержки наносит большой материальный ущерб из-за простоя судна. Ситуация на местах — в районах и поселках — еще хуже.
Следует заметить, что выход на работу инспекторов для инспектирования и выдаче сертификата (свидетельства) является обычным рабочим процессом, а вот выход на работу в выходной или праздничный день «государственного администратора» разрешительного центра требует согласования с органами местного самоуправления …
Кроме того, обращение экспортера через разрешительные центры для получения документов разрешительного характера не исключает необходимость его непосредственного обращения к региональным и местных разрешительных органов. Для ускорения документооборота между произвольным центром и разрешительными органами грузоотправители тратят свое время и ресурсы в качестве курьеров. Поэтому фактически с 1 января этого года экспортерам на порядок стало сложнее получать разрешительные документы.
Итак, со вступлением в силу Закона Украины «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» и Постановления Кабинета Министров Украины от 12.12.2011 года № 1300 в субъектов рынка зерна возникли существенные препятствия, связанные со своевременным получением документов разрешительного характера, что, в свою очередь, негативно влияет на выполнение внешнеэкономических контрактов и тормозит экспорт и транспортировки зерна внутри страны.
Для решения этой проблемы зернотрейдеры настаивают на необходимости поставить перед Минагрополитики вопрос о внесении изменений в Закон Украины «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» в части исключения из перечня всех 10 документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности.

2 Актуальным вопросом является также отмена обязательной регистрации внешнеэкономических контрактов на Аграрной бирже за исключением тех, которые фактически заключено на бирже. Во-первых, эта регистрация носит чисто формальный характер по требованию вся статистическая информация об осуществленных операциях по экспорту / импорту зерновых культур может предоставляться заинтересованным министерствам и ведомствам таможенными органами или органами статистики. Во-вторых, отмена обязательной регистрации контрактов уменьшит документооборот и время на оформление экспортных операций (для оформления зерновых грузов кроме внешнеэкономического контракта требуется предоставление биржевого контракта и свидетельства о регистрации). В-третьих, отмена уменьшит расходы экспортеров (до 0,2% от стоимости товаров) и даст им возможность увеличить на этот процент закупочные цены на сельхозпродукцию в товаропроизводителей.
При этом, в настоящее время услуги по регистрации внешнеэкономических контрактов предоставляет только Аграрная биржа. Другие товарные биржи лишены возможности сертифицироваться в установленном законодательством порядке относительно стандартов продажи или поставки биржевого товара и получить от Аграрной биржи право на участие в биржевой торговле. Поэтому теперь имеющееся монопольное положение вопреки действующему законодательству, в частности Указа Президента Украины «О неотложных мерах по стимулированию производства и развития рынка зерна» от 29 июня 2000 года № 832/2000, Постановлении КМУ от 13 декабря 2010 № 1254 «Некоторые вопросы заключения и регистрации внешнеэкономических контрактов »и Закона Украины« О государственной поддержке сельского хозяйства Украины »от 24 июня 2004 года № 1877-IV.

3 Следует также пересмотреть и снизить тарифы на перевозку железной сельхозпродукции и сертификацию экспортных грузов с целью повышения ценовой конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке.

15% на дорогу,
или когда 3
лучше 8-10
Ситуация с оборачиваемостью вагонов-зерновозов достигла критической отметки. Однако и она имеет пути решения. Дело в том, и «Агропрофи» уже неоднократно об этом сообщала, что все наши перевалочные мощности в портах не могут разгружать более 1200-1300 вагонов в сутки. Поэтому, по информации Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины («Укрзализныци»), все попытки зернотрейдеров заказывать 2500 вагонов в сутки приведут лишь к накоплению подвижного состава в портах и ??соседних с ними железнодорожных станциях. Итак основной причиной, тормозящей передвижения зерновых территории Украины и создает проблемы в портах, неэффективное использование вагонов-зерновозов. Руководство «Укрзализныци» видит виновными в этом зернотрейдеров, которые несвоевременно подают заявки на перевозку, что приводит к неравномерной загрузки в праздничные и выходные дни, к невозможности планирования любых графиков подачи и, в результате, — простоя вагонов в ожидании, как следствие — разрегулирование зернового рынка и торможения экспорта.
Здесь хотелось бы отметить, что только в Украине вагон-зерновоз находится в пути всего 15% общего времени, остальное приходится на загрузку, ожидания очереди в портах, простой в течение оформления разрешительных документов и разгрузки. Таким образом оборачиваемость вагона достигает 8-10 суток в месяц, что является абсолютно недопустимым. Эту проблему следует решать на государственном уровне.
Выход из этой сложной ситуации сельхозпредприятие «НИБУЛОН» нашло во внедрении так называемых «маршрутных перевозок». Это стало возможным благодаря вертикально интегрированной структуре компании, обеспеченности собственными элеваторными мощностями и способности самостоятельно планировать перевозки.
Такое предложение 25 января 2012 выдвинул генеральный директор ООО СП «НИБУЛОН» Алексей Вадатурский в ходе встречи представителей Украинской зерновой ассоциации, Украинского союза промышленников и предпринимателей, ведущих компаний-экспортеров сельскохозяйственной продукции с генеральным директором «Укрзализныци» Владимиром Козаком.
Руководство «Укрзализныци» откликнулось на предложение «Нибулона» по новой ускоренной организации маршрутов с элеваторов компании. На следующий день специалистами компании и госучреждения совместно была разработана график маршрутов и за день согласовано руководством «Укрзализныци». 30 января 2012 «Укрзализныця» издала приказ № 290 об экспериментальном перевозки зерна в феврале 2012 года отправительской маршрутам (по 54 вагона в каждом) из пяти элеваторов компании на Перегрузочный терминал «Нибулона» в Николаеве для накопления зерна, высвобождение емкости элеваторов.
Работы продолжались рабочих и выходных дней несмотря на сложные погодные условия. Поэтому в феврале филиалами ООО СП «НИБУЛОН» отгружено 12 маршрутов с кукурузой — 649 вагонов — с пяти филиалов: «Артемовская», «Глобинский», «Ромодан» и «Кременчугский» (ЮЖД), а также «Марьяновский »(ЮЗЖД). Каждый из филиалов предприятия справилась с запланированным отгрузкой маршрутов в течение 24 часов.
Поэтому «НИБУЛОН» сократил оборачиваемость вагонов из среднестатистических 8-10 суток до 3, не препятствуя при этом интересам других участников рынка, и доказал, что круглосуточная оперативная работа возможна. А это значит, что дефицита вагонов в Украине, которых насчитывается около 10 тысяч, нет. Их следует эффективно использовать, достигнув согласия.
На сегодня предприятие обеспечено подвижным составом в полном объеме и планирует в дальнейшем использовать отправительской маршруты для перевозки зерна «Укрзализныцей» — в марте компании будут предоставлены вагоны еще для 15 маршрутов.
Одновременно компания продолжает развивать собственную логистическую систему, чтобы не зависеть от «Укрзализныци». Она сводит перегрузочные терминалы на Днепре и Южном Буге, развивает собственный несамоходный и буксирный флот. В планах компании доведение объемов перевозки зерновых украинскими реками до 3 млн тонн в год. Это очередное доказательство того, что не следует ждать, пока государство или его структура приступит к налаживанию логистики. Нужно вместе с государством заходить на рынок, добиваться для себя выгодных условий труда.

Итак, пока наше государство остается заметным игроком на мировом зерновом рынке, поэтому мировое сообщество уделяет нам особое внимание. Так, вопрос экспорта зерна из Украины будут рассматриваться международной рабочей группой, которая будет работать 19-23 марта в Риме на саммите ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН). Для участия в этом мероприятии сформирован украинскую делегацию, в которую вошли представители бизнеса и власти, а также представители ФАО и ЕБРР. Рекомендациям ФАО, как влиятельной международной институции, прислушиваются все ведущие страны-производители сельхозпродукции, и Украина не является исключением. Поэтому прогноз экспорта зерна в текущем МГ и последующего будут состоять, в том числе, на основании ее рекомендаций.
Эта международная рабочая группа будет продолжать работу и в дальнейшем. Уже принято решение о проведении 16-17 октября 2012 III Украинского зернового конгресса и «круглого стола» с ЕБРР как продолжение диалога между бизнесом и властью по дальнейшему развитию и функционирования отечественного аграрного рынка. n