Автоматизация мобильных процессов в полеводства
На официальном сайте Президента Украины 27 марта 2015 появилась радостная новость: «В Украине упрощена процедура согласования проекта землеустройства». Речь шла о подписании Президентом Закона № 180-VIII «О внесении изменений в статьи 1861 Земельного кодекса Украины относительно упрощения процедуры согласования проекта землеустройства ». Как указано в пояснении, этот закон упрощает процедуру реализации прав граждан на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности. Кроме того, закон исключает затягивание процесса согласования проектов землеустройства. Закон заинтересовал также и тех лиц, которые намерены получить в аренду водные объекты. Напомним, что в ст. 1861 Земельного кодекса упоминается о полномочиях органов исполнительной власти в части согласования проектов землеустройства по отводу земельных участков. В частности, там указывается, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере земельных отношений (ч. 1). Проект отвода земельного участка водного фонда подлежит также согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере развития водного хозяйства (ч. 3). Теперь эта статья дополнена ч. 8, согласно которой, если указанные органы отказывают в согласовании проекта землеустройства, они должны обязательно указать перечень недостатков (которые помешали им принять положительное решение) и разумный срок для их устранения. После составления документации с учетом всех замечаний государственные органы уже не могут отказать в согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка по другим причинам или указать другие недостатки. Но, как мы уже привыкли, все так хорошо, «как по писаному», у нас быть не может. И с вопросом отвода земельных участков водного фонда именно так и получилось … ???Стоит вспомнить, что уже несколько лет проект землеустройства водных объектов согласовывается с органом водного хозяйства. Сначала в ч. 3 ст. 1861 было отмечено: проект землеустройства по отводу земельного участка водного фонда подлежит также согласованию с органом водного хозяйства. Но вскоре эта норма была уточнена: «подлежит согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере развития водного хозяйства, а на территории Автономной Республики Крым — с органом исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам водного хозяйства». Таким центральным органом является Государственное агентство водных ресурсов Украины. Но тем, кто имел дело с отводом водных объектов, известно, что на самом деле вопросами согласования соответствующих проектов землеустройства течение длительного времени занимались областные управления водных ресурсов. Областные управления действовали и действуют на основании положений, утвержденных приказами Госводагентства, и писем последнего по наделению полномочиями и их разъяснений. Согласно соответствующим положениям, областные управления водных ресурсов относятся к сфере управления Госводагентства Украины. К числу полномочий (даже «основных задач») входит «согласования проектов землеустройства, которые разрабатываются с целью изъятия, предоставления, изменения целевого назначения земель водного фонда», а также согласование договоров аренды водных объектов. Что касается писем, то их нет в открытом доступе — они гриф «служебные». Итак, до последнего времени именно областные управления водных ресурсов проводили согласования проектов землеустройства водных объектов. Но появилось письмо № 502/9 / 11-15 от 02.02.2015 г.. в . о. председателя Госводагентства, который прекращает полномочия водохозяйственных организаций по согласованию проектов землеустройства. Согласно содержанию письма, оказывается, что областные управления не является территориальными органами Госводагентства, и согласования проектов землеустройства отныне проводить непосредственно агентство. И это — несмотря на силу положений областных управлений о полномочиях по согласованию проектов землеустройства. Интересна указание Госводагентства на потерю актуальности несколькими своими «служебными» письмами в части полномочий водохозяйственных организаций. Как указано в самом письме, он написан по требованию Генеральной прокуратуры Украины относительно осуществления согласования документации по землеустройству в случаях и порядке, определенных Земельным кодексом Украины и Законом Украины «О землеустройстве», непосредственно Госводагентством и его территориальными органами (в случае их образования). Безусловно, что деятельность центральных органов исполнительной власти необходимо приводить в соответствие с требованиями законов. НЕ погружаясь в анализ противоречий между нормативными актами, регулирующими процедуру согласования проектов землеустройства по отводу земельных участков водного фонда, фактически имеем следствие — усложнение процесса согласования проектов. В первую очередь это связано с тем, что будет рассматривать проекты только одно учреждение на всю страну, и, похоже, создавать территориальные органы никто не спешит. Таким образом вновь продолжается практика работы государственных учреждений «по письмам». Поэтому можно лишь сказать, что заинтересованы земле- и водопользователи надеются на практическую реализацию ч. 8 ст. 1861 Земельного кодекса Украины и оперативную и объективную работу Государственного агентства водных ресурсов Украины. Что касается нынешней ситуации, то следует отметить увеличение количества судебных споров, предметом которых есть полномочия и бездействие водохозяйственных организаций по согласованию проектов землеустройства. * Dicendum Law Group является специализированной юридической компанией, которая обеспечивает правовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса в аграрном секторе экономики.