В мае 2024 года будет пять лет с момента, когда Владимир Зеленский стал президентом – второй тур выборов состоялся 21 апреля 2019 года, а инаугурацию провели 20 мая. В мирное время в конце марта этого года должны были состояться очередные президентские выборы. Но в условиях военного положения из-за российской агрессии любые выборы запрещены, поэтому президент и Верховная Рада продолжат работать. Российские пропагандисты и некоторые украинские медиа уже обсуждают тезис о том, что с мая 2024 года президент Зеленский потеряет легитимность. Например, сайт «Эспрессо», частично принадлежащий семье депутата от «Европейской солидарности» Николая Княжицкого, опубликовал колонку бывшего нардепа Михаила Косива.
В ней он утверждает, что весной возникнет ситуация «самовольного захвата власти». Подобные тезисы распространяют и в соцсетях. Секретарь СНБО Алексей Данилов в интервью «Бабелю» прогнозировал, что именно эту тему Россия будет активно раскручивать весной, чтобы дестабилизировать ситуацию в Украине. Корреспондентка «Бабеля» и юрист Оксана Коваленко поговорила с собеседниками в Конституционном суде, с председателем этого суда в 2018-2019 годах Станиславом Шевчуком и с одним из авторов Конституции, политиком Романом Бессмертным. Вместе они объясняют, почему весной президент не потеряет легитимность, а с выборами придется подождать, пока идет военное положение.
Президент потеряет полномочия после 20 мая 2024 года?
Категорически нет. Президент и парламент продолжат выполнять свои полномочия в полном объеме до следующих выборов. Эта норма прописана в законе о режиме военного положения. Она прямо запрещает прекращать полномочия органов государственной власти: президента, Верховной Рады, Кабинета министров, Национального банка, омбудсмена, органов прокуратуры, следственных органов.
Конституция выше закона о режиме военного положения. И в нем речь только о Верховной Раде, полномочия которой продолжаются во время войны. О президенте такого нет.
И не надо. В Конституции действительно есть норма, что во время действия военного положения Верховная Рада продолжает работать даже в случае, если срок ее полномочий истек. Юристы называют это принципом непрерывности или «принципом континуитета», и он касается всех высших органов власти.
Если вы начнете его искать в Конституции, то в такой формулировке не найдете. В Конституции написано, что президент исполняет свои полномочия по вступлению на пост следующего новоизбранного президента Украины. Так же Кабмин слагает полномочия перед новым парламентом, но продолжает работать до назначения нового правительства. Верховная Рада также продолжает работать даже после выборов, пока новые депутаты не принесут присягу.
«Главный принцип состоит в том, что не может быть вакуума высшей государственной власти даже в мирное время, а тем более во время войны — это гарантирует Конституция Украины», — объясняет Станислав Шевчук. И добавляет: если в Конституции в статье о полномочиях президента нет упоминания о военном положении, то это не означает, что Конституция содержит пробел — все действует по принципу непрерывности власти.
Конституция предусматривает исключительные случаи, когда полномочия президента могут прекратиться: если он подает в отставку; если не может выполнять свои полномочия по состоянию здоровья; если ему объявили импичмент; если он скончался. Других обстоятельств, как, например, истечение 5-летнего срока в должности, нет.
Что касается закона «О режиме военного положения», то в Украине есть презумпция конституционности закона — он отвечает Конституции до тех пор, пока Конституционный суд не признает обратное. То есть норма закона о том, что полномочия президента продолжаются во время военного положения, не противоречит Конституции.
На вопрос, почему о парламенте и его полномочиях в Конституции упомянули, а о президенте — нет, один из авторов Конституции Роман Бессмертный отвечает: норму о Верховной Раде прописали специально, чтобы усилить ее роль и помешать возможным попыткам узурпации власти во время войны.
Но в Конституции прописано, что очередные выборы президента Украины проводят в последнее воскресенье марта пятого года полномочий президента Украины — пятый год уже наступил. И эта норма выше закона о режиме военного положения.
И снова нет. Выборы — это по сути право голосовать и быть избранным. Это одно из основных гражданских прав человека, предусмотренное Конституцией, и один из основных принципов демократии. Но юристы-ученые уже давно говорят о балансе между правами человека и безопасностью государства. И говорят, что в редких случаях безопасность, государственный суверенитет и территориальная целостность стоят на первом месте.
«Наша Конституция — не пакт самоубийц, его нельзя читать или толковать таким образом, чтобы это могло уничтожить наше государство или существенно ослабить его во время смертельной опасности со стороны внешнего врага», — говорит собеседник «Бабеля» в Конституционном суде и добавляет, что это доктрина и практика всех демократических государств.
Кроме того, согласно Конституции, выборы должны быть свободными, честными, прозрачными. В условиях военного положения, когда часть избирателей за границей, часть на оккупированных территориях, а часть на фронте, когда участки не смогут нормально работать из-за тревог и обстрелов, когда наблюдатели не смогут свободно работать, — выборы не будут считаться демократическими.
Роман Бессмертный добавляет: во время войны президент реализует полномочия верховного главнокомандующего. Например, возглавляет Ставку, которая на время особого периода становится высшим коллегиальным органом военного руководства обороной страны. И юридических механизмов замены главы Ставки в законодательстве нет.
Поэтому только после того, как закончится военное положение, парламент в течение 90 дней назначит выборы президента и Верховной Рады.
Юриспруденция и законы – это непросто. Мы всегда объясним вам сложные вещи простыми словами и поможем противостоять русской пропаганде.