Админответственность за фитобезопасность
Правила фитосанитарного контроля являются обязательными
Так, в соответствии со ст. 12 Закона Украины «О карантине растений» в редакции от 19 января 2001 лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, транспортировкой, торговлей растениями и растительными продуктами, обязаны:
выполнять фитосанитарные правила и осуществлять фитосанитарные меры;
выполнять предписания государственных органов по проведению соответствующих карантинных мероприятий; зарегистрироваться в соответствующей инспекции по карантину растений;
представлять по требованию специалистов фитосанитарной службы сведения об объектах регулирования;
осуществлять систематический мониторинг земельных угодий, принадлежащих им на правах собственности или пользования, а также мощностей (объектов), на которых осуществляется производство и / или обращение растений, продуктов растительного происхождения с целью выявления регулируемых вредных организмов;
предоставлять государственным фитосанитарным инспекторам беспрепятственно доступ к объектам регулирования на любой стадии производства, переработки или обращения для проведения инспекции, проверки документации и отбора образцов от объектов регулирования для признания их фитосанитарного состояния;
способствовать проведению карантинных мероприятий в карантинных и прилегающих к ним зонах в случае выявления карантинных организмов;
хранить все фитосанитарные сертификаты, карантинные сертификаты и карантинные разрешения в течение одного года с даты выдачи.
Правила фитосанитарного контроля являются обязательными для исполнения органами государственной власти и лицами. Лица и органы государственной власти обязаны содействовать государственным фитосанитарным инспекторам в выполнении ими своих полномочий.
За нарушение правил к административной ответственности
Одной из гарантий обеспечения выполнения требований действующего законодательства в сфере фитосанитарной безопасности Украины является привлечение к юридической ответственности лиц, которые не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности в сфере карантина растений. В соответствии со ст. 47 Закона Украины «О карантине растений» лица, виновные в нарушении законодательства о карантине растений, несут ответственность согласно закону. Ответственность за нарушение законодательства в сфере карантина растений несут лица, виновные в:
распространения карантинных организмов;
нарушении требований фитосанитарных мер;
невыполнении распоряжения государственного фитосанитарного инспектора по проведению соответствующих карантинных мероприятий;
непроведении регистрации;
неуведомлении государственного фитосанитарного инспектора об обнаружении регулируемых вредных организмов;
завозе на территорию Украины, вывозе из карантинных зон объектов регулирования, не прошедших фитосанитарный контроль, и их реализации;
невыполнении законных требований должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства о карантине растений.
Разновидностью юридической ответственности за отдельные из перечисленных выше правонарушений административная ответственность. Составы административных правонарушений и порядок привлечения к административной ответственности в сфере фитосанитарной безопасности определены в Кодексе Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП) от 7 декабря 1984 с последующими изменениями и дополнениями. Так, предписаниями настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность за следующие составы административных проступков в сфере карантина растений:
нарушение требований по выполнению фитосанитарных мероприятий, влечет за собой наложение штрафа на граждан от трех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от восьми до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан ( ст. 105 КУоАП );
ввоз в Украину или вывоз из нее, транзит через ее территорию, вывоз из карантинных зон или ввоз в них объектов регулирования, не прошедших фитосанитарный контроль, влекущие за собой наложение штрафа на граждан от трех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от тринадцати до восемнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан ( ст. 106 КУоАП );
невыполнение законных требований Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов, государственных фитосанитарных инспекторов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства о карантине растений, а также создание препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей, влекут за собой наложение штрафа на граждан от одного до пяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан ( ст. 188-26 КУоАП ).
В соответствии со статьями 238-2 КУоАП рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:
Главный государственный фитосанитарный инспектор Украины — штраф на граждан до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — до восемнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан;
Главные государственные фитосанитарные инспекторы в Автономной Республике Крым, городе Киев, областях, их заместители — штраф на граждан до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан;
Государственные фитосанитарные инспекторы — штраф на граждан до четырех необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц — до четырнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
altО совершении административного правонарушения в сфере карантина растений главный государственный фитосанитарный инспектор Украины, главные государственные фитосанитарные инспекторы в Автономной Республике Крым, городе Киев, областях, их заместители, государственные фитосанитарные инспекторы составляют протокол. В случае совершения административного правонарушения несколькими лицами протокол составляется на каждого человека в отдельности. В случае совершения одним лицом нескольких административных правонарушений протоколы составляются отдельно по каждому из совершенных правонарушений.
Порядок оформления Главным государственным фитосанитарным инспектором Украины, главными государственными фитосанитарными инспекторами в Автономной Республике Крым, городе Киев, областях, их заместителями и государственными фитосанитарными инспекторами материалов об административных правонарушениях утвержден Приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 06.09.2013 № 534 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 26 сентября 2013 за № 1657/24189).
В протоколе об административном правонарушении указываются:
дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности (фамилия, имя, отчество; год рождения, место жительства; серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, и орган, который его выдал);
место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за такое правонарушение;
фамилии, имена, отчества, места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;
объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности,
другие сведения, необходимые для разрешения дела.
Если правонарушением причинен материальный ущерб, об этом также отмечается в протоколе.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право подать объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Такие объяснения и замечания прилагаются к протоколу, о чем ему вносится соответствующая запись с указанием количества листов, на которых представлены эти объяснения и замечания.
При составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 268 КУоАП и ст. 63 Конституции Украины , о чем делается отметка в протоколе.
Протокол составляется в двух экземплярах, которые подписываются должностным лицом, составила такой протокол, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, отказывается подписать протокол, в протокол вносится соответствующая запись. Бланк протокола заполняется на государственном языке, разборчивым почерком шариковой ручкой, чернилами синего, черного цвета или типографским способом. Подчистки и помарки не допускаются. В соответствующих графах, которые не заполняются при составлении протокола, проставляется прочерк. Внесения в протокол дополнительных записей после его подписания не допускается.
altОдин экземпляр протокола остается у Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях, их заместителей, государственных фитосанитарных инспекторов, второй под расписку вручается лицу, которое привлекается к административной ответственности. Не позднее следующего дня после составления протокол регистрируется в журнале учета материалов по делам об административных правонарушениях. В указанном журнале, который должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью, также фиксируются сведения о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении рассматривается соответствующим должностным лицом в пятнадцатидневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, сообщается о времени и месте рассмотрения возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении. Сообщение о рассмотрении дела об административном правонарушении направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказным письмом или вручается под расписку. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае отсутствия этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются: было ли совершено административное правонарушение, виновно лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также другие обстоятельства , имеющие значение для правильного разрешения дела. Все документы (заверенные в установленном порядке копии), исследуются при рассмотрении дела, должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
Или взыскания, или закрытия дела
По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующих постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о закрытии дела. Постановление должно содержать:
наименование органа, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела;
сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, в частности: фамилия, имя и отчество, место жительства, дата и место рождения, место работы, должность, серию и номер паспорта (другого документа, удостоверяющего личность), дату выдачи и наименование органа, который его выдал, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и официально уведомили об этом соответствующий орган государственной налоговой службы и имеют отметку в паспорте);
описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
указания нормативно-правового акта, который предусматривает ответственность за такое административное правонарушение;
принятое по делу решение.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассмотрела дело.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению при следующих обстоятельствах:
отсутствие события и состава административного правонарушения;
недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;
действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
отмены акта, устанавливающего административную ответственность;
окончания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 КУоАП ;
наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также нарушения по данному факту уголовного дела;
смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или направляется заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или направляется потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается под расписку. В случае если копия постановления направляется, об этом делается соответствующая отметка в деле.
altПостановление Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях, их заместителей, государственных фитосанитарных инспекторов по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока на его обжалование (внесение представления прокурора), предусмотренного ст. 289 КУоАП , за исключением постановлений о применении взыскания, предусмотренного ст. 26 КУоАП .
На постановлении о наложении административного взыскания в виде штрафа после ее выполнения Главным государственным фитосанитарным инспектором Украины, главными государственными фитосанитарными инспекторами в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях, их заместителями, государственными фитосанитарными инспекторами ставится отметка об уплате штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии с ст. 288 КУоАП в вышестоящем органе (вышестоящему должностному лицу) или в районной, районной в городе, городском или районном суде в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Украины, с особенностями, установленными КоАП. Постановление Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях, их заместителей, государственных фитосанитарных инспекторов о наложении административного взыскания может быть отменено или изменено по представлению прокурора руководителем соответствующего органа, а также независимо от наличия представления прокурора — руководителем вышестоящего органа.
Жалобы на постановления, вынесенные государственными фитосанитарными инспекторами, заместителями главных государственных фитосанитарных инспекторов в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях, рассматривают главные государственные фитосанитарные инспекторы в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях. Жалобы на постановления, вынесенные главными государственными фитосанитарными инспекторами в Автономной Республике Крым, городе Киеве, областях, рассматривает Главный государственный фитосанитарный инспектор Украины или его заместители. Жалоба и представление прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочным органом (должностным лицом) в десятидневный срок со дня их поступления.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствующее должностное лицо проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях относительно нарушения требований по выполнению фитосанитарных мер ( ст. 105 КУоАП ), ввоз в Украину, вывоз из Украины, транзит через ее территорию, вывоз из карантинных зон или ввоз в них объектов регулирования , не прошедших фитосанитарный контроль ( ст. 106 КУоАП ), невыполнение законных требований Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины, главных государственных фитосанитарных инспекторов, государственных фитосанитарных инспекторов ( ст. 188-26 КУоАП ) соответствующее должностное лицо принимает одно из следующих решений:
оставляет постановление без изменения, а жалобу или представление прокурора без удовлетворения;
отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
отменяет постановление и прекращает дело;
изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого оно вынесено. В тот же срок копия постановления направляется потерпевшему по его просьбе. О результатах рассмотрения жалобы, поданной прокурором, сообщается прокурору.
Штраф, наложенный за нарушение законодательства в сфере фитосанитарной безопасности, должен быть уплачен нарушителем не позднее чем через пятнадцать дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или внесение на нее представление прокурора — не позднее чем через пятнадцать дней со дня уведомления об оставлении жалобы или представления без удовлетворения. Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, вносится нарушителем в бюджет на счета, открытые в органах Государственного казначейства Украины, через учреждения банков. В случае неуплаты правонарушителем штрафа в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется для принудительного исполнения в отдел государственной исполнительной службы по месту жительства нарушителя, работы или по местонахождению его имущества в порядке, установленном законом.