Экспорт-импорт зерна: новый этап регулирования

С момента обретения членства в ВТО Украина обязана осуществлять регулирование экспортно-импортных операций только путем использования тарифных методов.
Правовое регулирование экспортно-импортных операций с зерном в нашем государстве осуществляется на основе нормативно-правовых актов Украины и международных документов, в частности принятых в рамках вступления Украины во Всемирную торговую организацию. Речь идет о Соглашении по сельскому хозяйству, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Расписание уступок и обязательств и другие. Выполняя взятые на себя обязательства, Украина должна обеспечить свободный доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; государственной поддержке сельского хозяйства; экспортную конкуренцию в сельскохозяйственной и продовольственной торговле, соблюдение санитарных и фитосанитарных мер.
Экспорт: особые требования
отказываясь от применения количественных квот, украинское правительство постановлением от 21 мая 2008 года № 470 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2007 года № 1411 и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2008 года № 418 »отменил лицензирование отдельных видов сельскохозяйственной продукции (кукурузы) и приостановил действие постановления КМУ от 23 апреля 2008 года № 418, которым продолжалось лицензирования и квотирования экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции до 1 июля 2008 года. Таким образом сельскохозяйственные предприятия получили возможность экспортировать зерно без каких-либо ограничений.
Согласно ст.18 Закона Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» от 9 января 2007 года № 547-V: субъектам рынка зерна гарантируется право свободно распоряжаться своими ресурсами зерна и продуктами его переработки, заключать сделки по их продаже, в том числе на экспорт, участвовать в формировании зерновых ресурсов Украины.
Таким образом, экспорт зерна осуществляется на основе заключенного контракта, в котором стороны должны четко предусмотреть базовые условия (CIF, FOB , FAS и другие), условия относительно качества, количества зерна, цены, сроков поставки, порядка перевозки, осуществления оплаты, страхования, форс-мажорных обстоятельств, применимого права, места разрешения споров и ответственности сторон за выполнение условий контракта.
Стоит обратить внимание на особые требования, предъявляемые к качеству экспортируемого зерна. Так ст.21 Закона Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» устанавливает, что качество зерна и продуктов его переработки, производимых в Украине или ввозятся на таможенную территорию Украины, должна соответствовать государственным стандартам и другим нормативным документам. Качество экспортного зерна и продуктов его переработки может соответствовать требованиям, зафиксированным сторонами в экспортном контракте.
Поэтому, кроме того, что качество экспортного зерна должна соответствовать требованиям законодательства страны ввоза (в этом случае, могут устанавливаться требования наличия сертификата о происхождении товара, сертификат нерадиоактивности и др.), заключая контракт, например, на основе типовых форм GAFTA, стороны могут предусмотреть дополнительные требования к качеству зерна в соответствии с GAFTA Sampling Rules No 124, которые будут обязательными к применению.
Украинское законодательство устанавливает обовьязову требование получения фитосанитарного, а в случаях, предусмотренных законодательством Украины, и подкарантинного сертификата при экспорте подкарантинных материалов, в которых включается и зерно.
Согласно п.4.1. Приказа Министерства аграрной политики Украины от 23 августа 2005 года № 414 «Об утверждении фитосанитарных правил ввоза из-за границы, перевозки в пределах страны, транзита, экспорта, порядка переработки и реализации подкарантинных материалов» подкарантинные материалы и объекты вывозятся за пределы Украины в режиме экспорта в сопровождении фитосанитарного сертификата, выданного государственным инспектором по карантину растений, с указанием их происхождения и адреса зарубежного грузополучателя. Фитосанитарный сертификат выдается на каждую партию подкарантинной продукции, экспортируемые в соответствии с требованиями Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, действующих международных соглашений по карантину и защите растений стран-торговых партнеров, которые ратифицированы Украиной, и требований стран-импортеров.
Процедура получения фитосанитарного сертификата установлена ??Порядком проведения Учитывая, обследования, анализа, фумигации (обеззараживания) и инспектирования (оформление фитосанитарного и карантинного сертификатов) объектов регулирования в сфере карантина растений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 2007 года № 705.
Новые правила
Что же меняется в правовом регулировании экспортных операций с зерном с момента приобретения Украиной членства в ВТО?
1 Требования по качеству сельскохозяйственной продукции базироваться на международных стандартах этой организации.
Ст.3 Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер устанавливает:
1. С целью гармонизации санитарных и фитосанитарных мер на возможно более широкой основе члены будут основывать свои санитарные или фитосанитарные меры на международных стандартах, инструкциях или рекомендациях, если таковые существуют, а остальное не предусмотрено в настоящем Соглашении, в частности пунктом 3.
Международные стандарты, инструкции и рекомендации включают:
(a) в отношении безопасности пищевых продуктов — стандарты, инструкции и рекомендации, установленные Комитетом «Кодекс Алиментариус», которые касаются пищевых добавок, ветеринарных препаратов и пестицидов, загрязняющих веществ, методы анализа и выборочного контроля, а также правила и инструкции относительно норм гигиены;
(c) в отношении здоровья растений — международные стандарты, инструкции и рекомендации, разработанные под эгидой Секретариата Международной конвенции по защите растений в сотрудничестве с региональными организациями, действующими в рамках Международной конвенции по защите растений, а также
(d) в случае вопросов, не охватываемых вышеупомянутыми организациями, — надлежащие стандарты, инструкции и рекомендации, которые были обнародованы другими соответствующими международными организациями, в которых открыто для всех членов ВТО, и выявленных Комитетом.
2 В рамках выполнения обязательства ‘ язань по ограничению государственной поддержки отечественных сельхозпроизводителей, с момента вступления Украины в ВТО п.8-1. Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость», который устанавливал льготный режим налогообложения сельскохозяйственных предприятий и право на получение бюджетного возмещения при экспорте сельскохозяйственной продукции, будет исключено.
Импорт: режим наибольшего благоприятствования
в соответствии с требованиями законодательства, при импорте зерна на территорию Украины, импортеры обязаны уплатить ввозную пошлину и налог на добавленную стоимость. В украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности предусмотрено коды на зерновые культуры (группа 10 УКТ ВЭД), а Таможенным тарифом Украины определяются ставки ввозной пошлины для каждого вида такой продукции.
Налоговая ставка, применяемая для налогообложения импортных операций с зерном в соответствии с Законом Украины «О налоге на добавленную стоимость »от 3 апреля 1997 года № 168/97-ВР, составляет 20%.
Ст.21 Закона Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» устанавливает, что качество зерна и продуктов его переработки, ввозимых на таможенную территорию Украины , должно соответствовать государственным стандартам и другим нормативным документам.
Так, Закон Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» от ??17 мая 1997 года № 468/97-ВР устанавливает особые требования по контролю сельскохозяйственной продукции, импортируемой. В частности, в ст.4 установлено, что сельскохозяйственная продукция, которая ввозится на таможенную территорию Украины, подлежит санитарно-эпидемиологическому, радиологическому, а в случае ввоза объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора — товаров первой — пятой, седьмой, десятой, двенадцатой, четырнадцатой — шестнадцатой, девятнадцатой, двадцать первый, двадцать третьего групп Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД) — ветеринарному контролю. При этом иностранные сертификаты принимаются во внимание исключительно в случаях, когда взаимное признание таких сертификатов предусмотрено нормами соответствующих международных договоров.
Следует отметить, что в соответствии со ст.7 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» для товаров, импортируемых из государств-членов ВТО, вводится режим наибольшего благоприятствования, который касается пошлин, таможенных сборов, методов взимания таких пошлин и сборов, правил и формальностей в связи с импортом и означает, что любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, предоставляемые в отношении любого товара, что происходит с любого государства, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, который происходит с территории государств-членов ВТО или государств, с которыми заключены двусторонние или региональные соглашения о режиме наибольшего благоприятствования.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что со вступлением в ВТО Украина переходит на новый этап регулирования экспортно-импортных операций с зерном, который базируется на тарифных методах регулирования, устанавливает четкие требования к операциям с импортом / экспортом зерна и обеспечивает равные и конкурентные условия отечественных сельхозпроизводителей и импортеров сельскохозяйственной продукции.