Кто в лесу хозяин

22 апреля человечество отметило Всемирный день Земли, которая требует нашей заботы и бережного отношения к себе. Основано в 1970 году в США, это праздник сохранения благ и красоты, которыми наделила нас природа, стало международным в 1990-м. Украина Бог искренне наделил природным сокровищем — землей, водоемами, лесами. Лесные угодья в системе отечественного АПК занимают более 2,2 млн га, и теперь требуют значительного внимания как со стороны государства, так и общественности.
облесение непригодных для земледелия земель началось на территории бывшего СССР еще в советское время. Тогда государство начало создавать систему лесополос, небольшие леса от полутора гектара вокруг рек, озер, болот, чтобы это место НЕ зарастала кустарниками. Ответственность за эти насаждения возлагалась на колхозы. Как доказало время, это было целесообразно и экономически, и экологически. Вместо того, чтобы с бесплодной земли 5-7 ц / га ячменя, овса или ржи, лучше посадить для потомков лес со всеми его привилегиями. И то поле, рядом, будет более плодородной. Есть облесение способствовало интенсификации сельского хозяйства.
В семидесятых годах прошлого века на базе «колхозных лесов» начали создаваться межхозяйственные лесхозы. С обретением Украиной независимости процесс реформирования затронул и эту отрасль.
Сегодня площадь земли лесного фонда Министерства аграрной политики Украины, повторимся, составляет более 2,2 млн га. Здесь следует отметить ту разницу, которая существует между лесами, подчиненными Государственному комитету лесного хозяйства, и лесами в системе Минагрополитики. И выяснить, кто же в этом лесу хозяин.
В поисках ответа на эти вопросы мы обратились к председателю созданной 2006 Ассоциации «Украгролис», бывшего министра сельского хозяйства Украины, народного депутата Сергея Рыжука. А также побывали на Полесье, в Волынской области, в четырех специализированных лесохозяйственных предприятиях системы АПК.
Полученный информационный материал предлагаем вашему вниманию в этом номере.
Свой рассказ Сергей Рыжук начал с истории создания крестьянских лесов, которую, собственно, и изложены на первой странице.
По его словам, те миллионы гектаров лесов, которые когда-то были колхозными, несут другую естественную и экономическую функцию — агролесомелиоративных. Это основная объективная причина, почему до сих пор никто не осмелился механически передать эти земли в Госкомлесхоза. Хотя на первый взгляд, говорит Сергей Николаевич, так и чиновников было бы меньше, и контроля больше, и порядка.
Если по научной и естественного точки зрения лес правильно посажен и ухоженный, он создает вообще агроеколандшафты, которые напрямую влияют на развитие окружающей среды. Показательным примером выполнения такой агролесомелиоративных функции может служить территория возле Кагарлык Киевской области.
— Мы создали Ассоциацию «Украгролис», — продолжает Рыжук, — чтобы помочь государству правильно оценить состояние этой колоссальной площади лесов, которые уже находятся в напивзрилому и зрелом возрасте. Это действительно богатство, ведь на земном шаре достаточно государств, по своей площади намного меньше, чем леса, подчиненные Минагрополитики.
Хорошо почитав Лесной кодекс, надо понять, что те клочки лесов — между пашней, на холме, в низинци — могут быть и негосударственными. Сегодняшний Лесной кодекс, и здесь надо предоставить должное специалистам-разработчикам и руководителям лесной отрасли, является прогрессивным. На его базе исполнительная власть постепенно решать вопрос и приватизации этих мелкоконтурных лесов. Для чего? Европа от Италии до Скандинавии имеет в частной собственности от 25 до 60 процентов лесов. И никто не кричит, что там кто-то вырубает. Ничего там искореженного нет. Ни один частник самостоятельно не торгует ни лесом, ни лесоматериалами — все идет только через профильные объединения и систему разрешений со стороны государства. Человек, который удерживает в частной собственности лес, работать на энтузиазме не может. Поэтому государство в лице Минагрополитики должна иметь целевые программы финансовой поддержки лесного хозяйства так же, как нет программы в других отраслях.
Вы только вдумайтесь, еще в советское время, несмотря на многочисленную критику, на Полесье 70-72% угодий распаханы. Это действительно катастрофа. И должно быть наоборот. Учитывая название, на этой территории пригодных для земледелия земель, сенокосов и пастбищ должно быть не более 30% площадей.
Чтобы противостоять такому позорному явлению, как эрозия почв, сделать более эффективной государственной политике относительно земельных отношений, использования и охраны земель нам необходимо немедленно разработать и принять закон о консервации земель (Рыжук был соавтором законопроекта № 2237 от 02.10.2006, который был отозван 23.11.2007. Аналогичная судьба постигла законопроект других нардепов № 2628 от 10.06.2008, который также был отозван 12.02.2009 г. — прим. ред.). Тогда решается много вопросов на перспективу. В частности, те 48 тыс. га пашни, ежегодно зарастают кустами-хвощами, просто дичают, могут быть лесную и полноценно использоваться и нынешними, и будущими поколениями.
Следовательно, считает Сергей Рыжук, план работы на ближайшую перспективу — закон о консервации земель; обязанности Обязательно внимание к этим 2,5 млн га лесов, постепенно их передача в частную собственность и помощь частному хозяину со стороны государства в виде целевых программ финансовой поддержки.
О настоящем Волынских лесов мы общались с заместителем начальника главного управления агропромышленного развития Людмилой Петриканин.
По ее словам, на землях лесного фонда Министерства аграрной политики Украины в области работают 9 специализированных лесопредприятий и 16 агроформирований. За ними закреплено 200 тыс. гектаров леса, то есть 28 процентов лесного фонда области.
Межхозяйственные лесхозы на Волыни был основан в 1976-77 годах на малопродуктивных, расстроенных нерациональными рубками лесах. Кроме облесение непригодных для земледелия земель, они обеспечивали потребности местного населения в топливе и колхозов — в лесоматериалах.
С 1992 года эти предприятия работали на самофинансировании и создали прочные производственные базы. Как результат — в области значительно улучшилась структура лесонасаждений. В 2001 году лесные земли, покрытые средневековой насаждениями, выросли с 39% до 52%, приспевающих — с 2% до 9% и спелыми — с 0,5% до 2,2%. Итак выросла продуктивность лесов, увеличилось использование лесосечного фонда.
Вместе с тем вопрос собственности на бывшие колхозные леса остается одним из наиболее проблемных. Из-за противоречий законодательства сложная судьба и в бывших межхозяйственных лесхозов. Сейчас проходит реформирование лесной отрасли: в области созданы три государственные специализированные предприятия, а два межхозяйственных лесхозы реформировано в коммунальные предприятия. Однако лес, как правило, — государственная собственность, поэтому эта норма закона действует даже тогда, когда лес находится в пользовании бывших КСП или других хозяйствующих структур.
Порядок использования земель лесного фонда определяется действующим законодательством. Так, согласно статье 17 Лесного кодекса Украины (редакция от 29.03.2006 года), в постоянное пользование леса на землях государственной собственности для ведения лесного хозяйства без установленного срока предоставляются специализированным государственным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным предприятиям, учреждениям, организациям, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения. А на землях коммунальной собственности — специализированным коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения.
Однако, размежевания земель государственной и коммунальной собственности в соответствии с пунктом 10 раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины не проведено.
Вместе с тем, статья 83 действующего Земельного Кодекса гласит, что в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности. В силу юридических коллизий документов на право пользования землей в лесопредприятий еще нет.
Подчиненные управлению лесопользователи, рассказывает Людмила Петриканин, работающих по Государственной и региональной целевым программам и выполняют мероприятия, намеченные базовым лесоустройством. В прошлом году создано 977 гектаров лесных культур при плане 915 гектаров. Благодаря необходимым противопожарным мероприятиям в прошлом году удалось максимально уберечь лес от пожаров.
— Наши специализированные лесопредприятия, — продолжает Людмила, — в прошлом году произвели товарной продукции на 30,6 млн грн, что больше предыдущего года на 5,2 млн грн. Уровень рентабельности — 4,2 процента. В лесопредприятий нет задолженности по заработной плате и налоговым платежам. Среднемесячная заработная плата в прошлом году составляла 931 грн против 720 грн в 2007 году. В 2008-м в бюджеты всех уровней и по внебюджетным платежам уплачено 9,8 млн грн. При этом, финансовое обеспечение выполнения государственной и областной целевых программ составило 17100000 грн, из которых 2,2 млн грн составили бюджетные средства, а остальные 14,9 млн грн — собственные средства предприятий.
Мы региональную Программу охраны плодородия почв Волынской области на 2004-2015 годы. В ней изложены оптимизацию размеров земли для сельхозпроизводства и выведение из оборота непригодных для этого деградированных и малопродуктивных земель запаса и резервного фонда из-за их консервацию путем облесения. Площадь нераспаеванные и не переданных в собственность земель для облесения 1 января 2006 составила более 11 тыс. га. За три года посажено 1549,8 га лесных культур на деградированных и малопродуктивных землях за счет спецсредств областного бюджета, поступающих от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. При этом посадку леса проводят как предприятия системы Гослесхоза, так и Минагрополитики.
В текущем году работа продолжается: в апреле запланировано высадить почти 600 гектаров Волынского леса.