С целью повышения уровня знаний и совершенствование практических навыков прибыльного ведения сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, получения субъектами аграрного хозяйствования услуг по вопросам экономики, технологий, управления, маркетинга, учета, налогов, права, экологии и др, распространение и внедрение в производство современных технологий, новейших достижений науки и техники, повышения благосостояния сельского населения и развития сельской местности в Украине создана сельскохозяйственная совещательная служба, правовой статус которого регулируется Законом Украины «О сельскохозяйственной совещательной деятельности» от ??17 июня 2004, другими нормативно-правовыми актами.
Служба для удовлетворения потребностей сельхозпредприятий
В соответствии со ст. 1 упомянутого Закона сельскохозяйственная совещательная деятельность (далее — совещательный деятельность) — это совокупность действий и мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей личных крестьянских и фермерских хозяйств, хозяйственных обществ, других сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности и хозяйствования, а также сельского населения в повышении уровня знаний и совершенствовании практических навыков прибыльного ведения хозяйства.
Основные задачи совещательной деятельности заключаются в повышении уровня знаний и совершенствование практических навыков прибыльного ведения хозяйства субъектов хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сельской местности, и сельского населения в условиях рыночной экономики; предоставлении субъектам хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сельской местности, и сельскому населению совещательных услуг по вопросам экономики, технологий, управления, маркетинга, учета, налогов, права, экологии и др; предоставлении консультационных услуг органам исполнительной власти и органам местного самоуправления по вопросам подготовки и реализации планов социально-экономического развития, формирования гражданского общества; распространении и внедрении в производство современных технологий, новейших достижений науки и техники; содействии развитию несельскохозяйственного предпринимательства в сельской местности, в том числе сельского зеленого туризма, занятости сельского населения и т.д.; работе с сельской молодежью, инициирование и реализация молодежных программ; другие задачи, определенные законом.
Читайте: К вопросу сельскохозяйственной совещательной деятельности
Основными методами совещательной деятельности являются: обучение субъектов хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сельской местности, и сельского населения; исследования социально-экономических проблем сельской местности и разработка вариантов их решения; демонстрационные показы форм и методов работы субъектов хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сельской местности, и сельского населения; информационное обеспечение субъектов хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сельской местности, сельского населения и тому подобное.
Субъектами сельскохозяйственной совещательной деятельности является советники, эксперты-советники, совещательные службы. Сельскохозяйственная совещательная служба — это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, структурное подразделение аграрного учебного заведения, научно-исследовательского учреждения, которые внесены в Реестр совещательных служб, осуществляющих совещательную деятельность, в составе которых работает не менее трех советников, которые прошли регистрацию в соответствии с законодательством и внесены в Реестр советников.
Советники и эксперты
В Законе Украины «О сельскохозяйственной совещательной деятельности» различают сельскохозяйственных советников и сельскохозяйственных экспертов-советников. Сельскохозяйственным советником признается физическое лицо, на профессиональной основе проводит совещательную деятельность, сдавшее квалификационный экзамен и получила квалификационное свидетельство и внесена в Реестр сельскохозяйственных советников и сельскохозяйственных экспертов-советников. Сельскохозяйственный эксперт-советник — это физическое лицо, производящее совещательную деятельность не на постоянной основе, имеет достаточный профессиональный уровень и получила квалификационное свидетельство в соответствии с требованиями законодательства и оказывает консультационные услуги по запросу совещательных служб и советников и соответствует требованиям, предусмотренным указанным выше Законом. Экспертами-советниками являются работники учреждений науки и образования, другие узкоспециализированные специалисты, внесенные в Реестр советников.
altПрофессиональная подготовка советников и экспертов-советников состоит из обучения по программам базовой подготовки и повышения квалификации. Обучение советников и экспертов-советников по программам базовой подготовки осуществляется высшими учебными заведениями по заказу Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, совещательных служб, саморегулируемой организации советников и тому подобное.
Документом, подтверждающим достаточный профессиональный уровень подготовки сельскохозяйственного советника, сельскохозяйственного эксперта-советника по программе базовой подготовки для самостоятельного осуществления сельскохозяйственной совещательной деятельности, является квалификационное свидетельство сельскохозяйственного советника или сельскохозяйственного эксперта-советника. Положение о квалификационное свидетельство сельскохозяйственного советника и сельскохозяйственного эксперта-советника утвержден приказом Минагрополитики Украины от 26.06.2005 № 176 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 2 августа 2005 под № 838/11118).
Срок действия квалификационного свидетельства пять лет со дня его выдачи или от последнего повышения квалификации сельскохозяйственного советника и сельскохозяйственного эксперта-советника. Повышение квалификации советников и экспертов-советников осуществляется не реже одного раза в пять лет и является необходимым условием для осуществления профессиональной деятельности в сфере сельскохозяйственного консультирования. На обратной стороне указываются отметки о повышении квалификации сельскохозяйственного советника и сельскохозяйственного эксперта-советника
Порядок приостановления действия и / или аннулирования квалификационного свидетельства осуществляется по решению апелляционной комиссии на основе рассмотрения представленных жалоб и заявлений граждан или субъектов хозяйствования, связанные с результатами деятельности советников, которые имеют квалификационное свидетельство и на профессиональной основе предоставляют консультационные услуги. Основанием для приостановления действия квалификационного свидетельства могут быть:
непрохождение сельскохозяйственным советником или экспертом-советником повышения квалификации;
неквалифицированные действия сельскохозяйственного советника или эксперта-консультанта по вопросам его компетенции.
Основанием для аннулирования квалификационного свидетельства могут быть: умышленные действия сельскохозяйственного советника или эксперта-консультанта, направленные на ухудшение состояния хозяйства; предоставления хозяйству заблаговременно недостоверной информации по вопросам деятельности сельскохозяйственного советника или эксперта-консультанта; предвзятое отношение сельскохозяйственного советника или эксперта-консультанта в хозяйство по поводу предоставления консультационных услуг.
Министерство аграрной политики и продовольствия Украины осуществляет финансирование профессиональной подготовки советников и экспертов-советников в соответствии с объемами государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием на соответствующий год в пределах ассигнований, утвержденных в государственном бюджете на указанные цели.
Специальный реестр
Сельскохозяйственные совещательные службы, сельскохозяйственные советники и сельскохозяйственные эксперты-советники должны быть зарегистрированы в Реестре совещательных служб и Реестре сельскохозяйственных советников или сельскохозяйственных экспертов-советников. Министерство аграрной политики и продовольствия Украины создает и ведет реестры советников и совещательных служб, определяет порядок предоставления информации из них и обеспечивает бесплатный доступ к данным этих реестров через свой ??официальный сайт. Информация из реестров советников и совещательных служб является открытой и доступной для юридических и физических лиц. Положение о Реестре сельскохозяйственных совещательных служб утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ??июля 2006 № 897. В Реестр вносятся следующие сведения о совещательную службу: полное наименование; юридический адрес, телефакс, электронный адрес; количественный состав; перечень консультативных услуг; номер сертификата и дата его выдачи.
Консультативная служба подает Мин-агрополитики Украины заявление о ее внесения в Реестр. К заявлению прилагаются:
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей;
нотариально заверенные копии учредительных документов консультационной службы;
перечень консультативных услуг и административно-территориальных районов, в которых совещательная служба их предоставлять;
информация о количественном составе консультационной службы и номер квалификационного свидетельства кожного советника.
Заявление о внесении в Реестр рассматривается в течение пяти рабочих дней после его поступления. По результатам рассмотрения заявления Минагрополитики Украины принимает решение о внесении консультационной службы в Реестр и выдаче ей сертификата или об отказе во внесении в Реестр.
Внесение сельскохозяйственной совещательной службы в Реестр совещательных служб подтверждается сертификатом. Сертификат сельскохозяйственной совещательной службы — это документ, удостоверяющий право субъекта сельскохозяйственной совещательной деятельности на оказание консультационных услуг путем внесения его в Реестр сельскохозяйственных совещательных служб. Сертификат выдается сроком на пять лет. Стоимость сертификата не может превышать затраты центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере сельского хозяйства, на рассмотрение заявления о включении в Реестр совещательных служб, печать и его выдачу.
altРешение о внесении заявителя в Реестр совещательных служб и выдаче ему сертификата или об отказе во внесении в этот Реестр и выдаче сертификата принимается Министерством аграрной политики и продовольствия Украины в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления и соответствующих документов. Основаниями для отказа во внесении в Реестр совещательных служб и выдачи сертификата являются: несоответствие представленных документов требованиям законодательства; выявления в представленных документах недостоверной информации.
Решение о приостановлении действия сертификата принимается Министерством аграрной политики и продовольствия Украины в случае нарушения совещательной службой требований об обязательном минимального количества советников в составе консультационной службы. Министерство аграрной политики и продовольствия Украины принимает решение о возобновлении действия сертификата после устранения совещательной службой нарушений, обусловивших приостановление его действия.
Решение об исключении совещательной службы из Реестра совещательных служб и аннулировании сертификата принимается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере сельского хозяйства, в случае: предоставления совещательной службой заявления об исключении из Реестра совещательных служб и аннулировании сертификата; наличии сведений о прекращении юридического лица как консультационной службы; непредставление в установленный срок информации об изменениях, внесенных в документы, которые прилагаются к заявлению о внесении в Реестр совещательных служб и получения сертификата. Действие сертификата прекращается со дня принятия Министерством аграрной политики и продовольствия Украины решения о его аннулировании. Решение об отказе во внесении в Реестр совещательных служб и выдачи сертификата, приостановление действия сертификата, исключения из Реестра совещательных служб и аннулировании сертификата может быть обжаловано в суд.
Предприятия, учреждения и организации не имеют права использовать в своих наименованиях термин «сельскохозяйственная совещательная служба» и не подлежат государственной регистрации, в том числе как субъекты предпринимательской деятельности, под наименованиями, которые включают этот срок, если их деятельность не соответствует определению «сельскохозяйственная совещательный деятельности », предусмотренном Законом Украины «О сельскохозяйственной совещательной деятельности» . Физические лица не имеют права называться сельскохозяйственными советниками или сельскохозяйственными экспертами-советниками, если они не выполнили требований, предусмотренных упомянутым Законом.
Консультационные услуги
Сельскохозяйственные совещательные службы, сельскохозяйственные советники оказывают консультационные услуги. Право на получение совещательных услуг имеют физические и юридические лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность в сельской местности, сельское население, а также органы местного самоуправления и органы исполнительной власти. Совещательный деятельность может проводиться за счет средств государственного и местных бюджетов, а также средств субъектов хозяйствования. Финансирование совещательной деятельности может осуществляться за счет грантов, международной технической помощи, средств международных программ и проектов, благотворительных взносов физических и юридических лиц, других источников, не запрещенных законом.
Физические и юридические лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность в сельской местности, а также сельское население могут получать консультационные услуги на платно и бесплатно. Бесплатно сельскохозяйственные совещательные службы, сельскохозяйственные советники и сельскохозяйственные эксперты-советники оказывают социально направленные совещательные услуги. В соответствии с Законом Украины «О сельскохозяйственной совещательной деятельности» социально направленные совещательные услуги — это услуги, предоставляемые субъектам хозяйствования, которые осуществляют деятельность в сельской местности, и сельскому населению за счет средств государственного и местных бюджетов.
altСоциально направленные совещательные услуги, предоставляемые за счет средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, ежегодно определяются государственной целевой программой сельскохозяйственной совещательной деятельности в пределах расходов Министерства аграрной политики и продовольствия Украины и местными программами социально-экономического развития. Органы местного самоуправления могут определять дополнительные социально направленные совещательные услуги, которые предоставляются за счет средств местных бюджетов, в соответствии с местными программами социально-экономического развития. Предоставление социально направленных совещательных услуг, финансируемых за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов, проводится на конкурсной основе. Участие в конкурсе по предоставлению социально направленных совещательных услуг могут принимать только субъекты совещательной деятельности, признанных таковыми в соответствии Закона Украины «О сельскохозяйственной совещательной деятельности». Совещательный деятельность в части предоставления социально направленных совещательных услуг является неприбыльной деятельностью.
В Государственном бюджете Украины на соответствующий год отдельной строкой предусматриваются средства для финансирования государственной целевой программы сельскохозяйственной совещательной деятельности, предоставление социально направленных совещательных услуг. Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для государственной поддержки сельскохозяйственной совещательной службы утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2007 № 1131. В государственных целевых программах, направленных на развитие сельского хозяйства и сельской местности, предусматривается финансирование совещательной деятельности в размере не менее 5 процентов средств, предусмотренных для этих программ.
Субъекты совещательной деятельности принимают участие в выполнении государственных целевых программ на конкурсной основе в порядке, определенном Министерством аграрной политики Украины. В случае необходимости субъекты совещательной деятельности могут привлекать к участию в осуществлении совещательной деятельности других советников или специалистов, а также субъектов предпринимательской деятельности.
Органы местного самоуправления и местные государственные администрации в соответствии с программами социально-экономического развития ежегодно предусматривают в проектах местных бюджетов средства для осуществления совещательной деятельности. Предоставление консультативных услуг, не предусмотренных государственной целевой программой сельскохозяйственной совещательной деятельности, осуществляется за счет их заказчиков.
Концепцией формирования государственной системы сельскохозяйственного консультирования, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 31 октября 2011 № 1098-р, предусматривается осуществление в течение периода до 2015 ряда мероприятий с целью поддержки и развития сельскохозяйственной совещательной деятельности, а именно:
создание Национального центра сельскохозяйственного консультирования и областных (региональных) сельскохозяйственных совещательных служб с их районными отделами, использовав научно-образовательный потенциал заведений и учреждений Минагрополитики Украины и Национальной академии аграрных наук;
предоставление социально направленных совещательных услуг, финансируемых за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов и других источников, не запрещенных законом;
содействие обеспечению на государственном и региональном уровне формирования государственной системы сельскохозяйственного консультирования в результате использования в системе аграрного образования научно-технического потенциала институтов последипломного образования высших учебных заведений, учебно-консультационных центров, учреждений и организаций;
использования в системе Национальной академии аграрных наук имеющегося научно-технического потенциала региональных научно-исследовательских (научных) учреждений;
создание в системе агропромышленного комплекса в каждом регионе (области, районе) региональных сельскохозяйственных совещательных служб с учетом местных условий и имеющегося научно-технического потенциала и материально-технической базы размещенных на ее территории управлений агропромышленного развития, научно-исследовательских (научных) учреждений аграрной науки, учебных заведений аграрного образования, а также интеллектуального потенциала советников и экспертов-советников (в том числе путем их первоочередного трудоустройства во вновь сельскохозяйственных совещательных служб), опыта и мощности действующих сельскохозяйственных совещательных служб (в том числе созданных при поддержке программ и проектов международной технической помощи ).
Ожидается, что реализация указанной Концепции позволит сформировать сеть сельскохозяйственных совещательных служб на областном и районном уровне с представительствами в сельских (поселковых) советах, а также обеспечить предоставление социально направленных совещательных услуг не менее 90% субъектов хозяйствования на селе и сельского населения.